Международный экономический форум 2013

Исаева П.Г.

Направления совершенствования государственного регулирования условий функционирования региональных банков

Государственной политике развития регионального банковского сектора все еще присущи отдельные недостатки, которые негативно влияют на развитие конкретных отраслей экономики, в частности:

- большинство предприятий базовых отраслей экономики переживают кризисные явления и являются убыточными.

В целом ситуация в регионах такова, что активизация кредитования реального сектора экономики входит в противоречие с задачей сохранения финансовой устойчивости региональных банков.

Причина кроется в проводимой государством экономической политике. Государство не создало условия, при которых коммерческие интересы банков совпадали бы с интересами различных секторов региональной экономики.

Устранение противоречий в интересах банковской системы и реального сектора региональной экономики требует внесения значительных коррективов в проводимую государством экономическую политику. Такие коррективы возможны лишь после всестороннего анализа тенденций развития региональных банковских систем и установления причин имеющихся недостатков.

Анализ инструментов государственного регулирования банковской деятельности позволила нам сделать вывод о том, что в настоящее время государственное управление региональной банковской системой осуществляется в основном на федеральном уровне, региональные органы власти могут воздействовать на деятельность банковского сектора только посредством налогообложения и путем участия в уставном капитале региональных банков.

Необходимо отметить, что регулирование банковской деятельности посредством налогообложения осуществляется на региональном уровне не в полном объеме, а лишь в той части налога на прибыль, которая поступает в бюджет территории. Такое распределение полномочий не позволяет своевременно и качественно регулировать деятельность регионального банковского сектора, так как проблемы развития банковского сектора на региональном уровне вообще и, в частности, на уровне конкретных территорий, не могут интерпретироваться на  макроуровне (рис. 1).

Федеральный уровень регулирования

системы

®

Порядок создания и государственной регистрации коммерческих банков

®

Участие государства в уставном капитале банка

®

®

Лицензирование банковской деятельности

®

Правила осуществления банковских операций

®

®

Регламентация учета и отчетности

®

Резервные требования

®

Рефинансирование региональных банков

®

Валютное регулирование

®

Создание резервных фондов

®

Выполнение обязательных экономических нормативов банковской деятельности

Региональный уровень

®

®

Налогообложение и налоговое регулирование банковской деятельности

®

Участие государства в уставном капитале банков

Рис. 1. Государственное регулирование  банковской деятельности[1]

На рисунке 1 получил отражение существующий набор инструментов механизма государственного регулирования банковской деятельности  в России.

На основе исследования  правовых форм организации банковской деятельности автор пришел к выводу, что существующий порядок распределения полномочий  несколько сдерживает процесс оперативного и качественного регулирования деятельности региональных банков, особенно по таким важным направлениям как:

- формирование ресурсной базы региональных банков;

- предотвращение утечки капитала в другие регионы;

- развитие кредитно – инвестиционной деятельности;

- усиление уровня капитализации в банковском секторе экономики и др..

Этот процесс может быть дополнен реализацией такого механизма надзора, который может установить количество безнадежных банков, определить вложения со стороны Банка России и Правительства в капитале безнадежных банков  и др.

Определенное влияние на функционирование региональных банков и на сферу приложения банковского капитала оказывает также уровень учетной ставки Центрального банка. Когда учетная ставка выше уровня рентабельности базовых отраслей она превращается в фактор декредитования экономики и предприятия теряют доступ к дешевым кредитам, так как реальная ставка на банковский кредит с учетом инфляции становится в 2 – 2,5 раза выше. В таких условиях только  высокорентабельные предприятия, производящие подакцизные товары, могут воспользоваться среднесрочными и долгосрочными банковскими кредитами.

Некоторые акционерно-коммерческие банки за время рыночных преобразований приобрели определенный опыт по операциям на рынке ценных бумаг и с иностранной валютой.

Однако проводимые коммерческими банками операции на этих сегментах финансового рынка часто носили спекулятивный характер и способствовали отвлечению крупных сумм на покупку и продажу валюты и ценных бумаг. После принятия правительством и Банком России решения о реструктуризации государственных обязательств резко уменьшились вложения банков в ценные бумаги. При этом основная масса изъятых с фондового рынка средств направлялась коммерческими банками в первую очередь на межбанковский рынок, а не в кредитные вложения.

Перечисленные факторы свидетельствуют о том, что проводимая Правительством и Банком России политика преследовала преимущественно одну цель – ограничить денежную массу и, почти не регулировала собственно банковскую деятельность. Резервные требования и другие нормативы не могли обеспечить интеграцию банковского сектора в экономику регионов на правах системобразующего сегмента.

Существенное улучшение социально–экономического состояния в регионах может последовать лишь на основе позитивных изменений в банковской сфере, т.е. подчинения банковского сектора нуждам реальной экономики. Это требует не самоустранения государства от участия в управлении банковской деятельностью в расчете на то, что новые рыночные механизмы выровняют положение, устранят возникшие недостатки. Как показал опыт прошлых и настоящих лет, этого не произошло, наоборот разразившийся финансовый, а затем банковский кризисы, наглядно показали недостатки функционирования банковского сектора.

Региональный банковский сектор не располагает более или менее надежными источниками собственных и привлеченных средств, необходимых для осуществления кредитно–инвестиционной деятельности. Осуществляемое государством регулирование банковской деятельности вызвало смещение акцентов не в сторону развития реального сектора, а к спекулятивным операциям. В результате в регионах не произошел рост производства, отстают базовые отрасли, не восстановлены межотраслевые связи, обеспечивающие динамичное и пропорциональное развитие всей экономики.

Анализ условий функционирования региональных банков определил наличие ряда нерешенных проблем, требующих соответствующих мер государственного регулирования.

Во-первых, неадекватное развитие региональных банковских систем. Около половины коммерческих банков, на долю которых приходится основная сумма активов, сосредоточена в Москве и в других мегаполисах. Они часть своих ресурсов направляют в регионы через филиальную сеть. Однако филиалы, как правило, создаются в региональных центрах, так как обслуживание экономики небольших городов, особенно сельских районов, нерентабельно для крупных банков.

Главная причина неравномерного размещения элементов банковской системы заключается в неселективном подходе Банка России к регулированию банковской деятельности. Так, например, несмотря на значительные региональные особенности функционирования банковской системы, государством установлены единые экономические нормативы для всех кредитных организаций страны.

Во-вторых, необходим дифференцированный подход к определению значений обязательных экономических нормативов банковской деятельности в зависимости от специфических условий регионов. В депрессивных регионах, например, где банковское обслуживание не соответствует потребностям экономики, можно устанавливать пониженные значения минимального размера уставного капитала и других нормативов. Одним из таких регионов является Южный Федеральный округ, в частности, Республика Дагестан, где доля банков с капиталом до 20 млн. руб. составляет свыше 65%.

Здесь становление банковской системы проходило в более сложных условиях – республика крайне отстала в развитии промышленности и сельского хозяйства и по этой причине, представленные здесь предприятия из-за убыточной деятельности не стали учредителями и не, участвовали в формировании уставного капитала кредитных организаций.

Таким образом, на современном этапе рыночных реформ назрела объективная необходимость дифференциации регионов по показателям работы банковской системы и на ее основе определения разным категориям субъектов (экономически развитые, депрессивные и т. д.) значения обязательных нормативов банковской деятельности. Эту же задачу решают путем предоставления территориальным учреждениям Банка России право определения значений экономических нормативов в установленных на федеральном уровне пределах.

В-третьих, размеры уставного капитала, в том числе, величина собственного капитала, должен учитывать те особенности банковской деятельности, которые могут повлиять на результаты его работы в будущем, т. е. рыночные риски, возможные по мере выполнения конкретных операций и услуг. Они тесно связаны с использованием всех инструментов денежно-кредитной политики: с ростом или падением учетной ставки ЦБ, изменением курсов иностранных валют, уровнем резервных требований и т. п.

Все это приводит к мысли о том, что установленные Банком России обязательные экономические нормативы недостаточно регулируют деятельность коммерческих банков и не дают уверенности в устойчивости банковской системы.

Таким образом, регулирование банковского сектора регионов представляет собой комплексную задачу, успешное решение которой требует всестороннего анализа условий и факторов,  обуславливающих направления его совершенствования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Антипова О.Н. Регулирование и пруденциальный надзор за деятельностью банков за рубежом// Банковское дело. 6.-2002.

2. Бородин А.Ф. О роли банковского сектора в обеспечении устойчивого роста экономики. Деньги и кредит. №6. 2003.

3. Ильясов С.М. Совершенствование управления кредитно-финансовыми потоками в регионе. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2009. с. 132-145.

[1] Схема разработана автором