Есенова Г.Ж., Абишева Г.

Взаимосвязь бюджетирования, ориентированного на результат, и системы контроля в Казахстане

Взаимосвязь бюджетирования, ориентированного на результат, и системы контроля в Казахстане

С 2009 года Казахстан перешел на бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР), что подразумевает переход от управления расходами к управлению полученными от их использования результатами. Необходимо отметить, что бюджетирование, ориентированное на результат – новая система управления бюджетными процессами, которая представляет собой совокупность мер, направленных на:

Ø внедрение трехлетнего бюджетного планирования;

Ø переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами»;

Ø обеспечение полной гармонизации стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования;

Ø обеспечение деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов[1].

Внедрение БОР стало составной частью реформ в сфере управления государственными расходами. А управление государственными расходами стало важной частью бюджетной политики и в значительной мере определило состояние бюджетного процесса, порядок планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контроль над его исполнением. Соответственно, программно-целевое бюджетирование и совершенствование государственного финансового контроля (далее – госфинконтроль) – это однозначно взаимосвязанные вещи.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, являясь высшим органом госфинконтроля и находясь вне исполнительной власти, при проведении контроля всегда уделяет постоянное внимание проведению независимого контроля эффективности, который предполагает не только оценку и выявление наиболее «узких мест» при реализации тех или иных проектов или программ, но и выработку рекомендаций по их предупреждению и преодолению [3].

На сегодняшний день в условиях бюджетирования, ориентированного на результат органами госфинконтроля уделяются большее внимание проверкам, анализу показателей, связанных с использованием национальных ресурсов, оценкам эффективного управления государством бюджетных средств, что в целом позволяет сделать контроль эффективным, а значит процесс управления - результативным.

Однако итоги контрольных мероприятий Счетного комитета свидетельствуют о наличии определенных проблем и недостатков в работе многих государственных органов, которые приводят к финансовым нарушениям, неэффективному использованию бюджетных средств.

Так, по итогам контрольных мероприятий Счетного комитета, установлено, что припланировании строительства отдельных объектов образования не учитывается реальная потребность в них. Например, в нарушение Правил и Методики осуществляется строительство школы сметной стоимостью 1150,9 млн.тенге в Кызылординской области при отсутствии дефицита ученических мест, проблем аварийности и трехсменного обучения в существующих школах данных сел. При этом в других населенных пунктах Кызылординской области имеются 9 школ с трехсменным обучением, 32 аварийные школы, для замены которых строятся только 7 школ[4].

При реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы выяснились факты некачественно разработанного Плана мероприятий по реализации данной госпрограммы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года №1118.Так, значительная часть мероприятий Плана разработана некачественно и являлась изначально невыполнимой в связи с отсутствием компетенции у Министерствапо утверждению соответствующих нормативных и методологических документов. При достижении в 2011 году целевых индикаторов и показателей Государственной программы не исполнено 9 мероприятий Плана по ее реализации. Некачественно, частично, с нарушением законодательства и сроков исполнения реализовано 9 мероприятий. [4]

Данные факты свидетельствуют одопущенных серьезных нарушениях при использовании бюджетных средств и активов, направленных на развитие и улучшения благосостояния народа.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что в действующем законодательстве за недостижение результатов целевых показателей тех или иных программ предусматривается только дисциплинарная ответственность. По мнению Счетного комитета это и приводит к ослаблению финансовой дисциплины и разбазариванию бюджетных средств.

Например, Счетная палата Российской Федерации, работая в условиях БОР с 2004 года, перешла на аудит эффективностив целях наведения порядка в использовании бюджетных средств. При этом аудиторы Счетной палаты проверяют достижение результатов во взаимоувязке с утвержденными показателями эффективности и программными документами. А отчеты по их итогам с соответствующими рекомендациями выносятся на парламентские слушания. При этом отчитываются по материалам проверок руководитель проверенного ведомства и аудитор, курирующий проведение данной проверки в присутствии прессы. В результате чего каждый гражданин России получает информацию о том, как расходуются бюджетные средства или активы государства и кто несет ответственность за их использование. Повторить российский опыт возможен, но при этом необходимо на законодательном уровне учесть особенности экономического и социального развития Казахстана.

На основании изложенного, мнение Счетного комитета заключается в том, что система контроля должна  работать на принципах управления по конечному результату. А для этого необходимо укрепление системы контроля и что особенно важно – повышение качества их кадрового состава, рост и повышение квалификации, профессионализм.

Литература:

1. www.soros.kz/sites/default/files/PFT_budget_guide_RU.pdf

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан

3. Загоскина З.П.доклад на тему: «Оценка и контроль социальных проектов и программ при реализации бюджетирования, ориентированного на результат» на Международный инвестиционный форум, Министерство экономики и бюджетного планирования, Астана, 2009.

4. Материалы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.