Шипов М.В.

Особенности стандартизации социальных услуг населению

Национальный университет пищевых технологий

Шипов М.В.

Ситуация, сложившаяся в социальной сфере, характеризуется рядом негативных тенденций: сохраняется высокий уровень дифференциации различных социальных групп по размеру денежных доходов, и при этом значительная их часть имеет доходы ниже прожиточного минимума. Недостаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения и культуры. Острой проблемой для ряда регионов остается задолженность по оплате труда работникам бюджетных организаций и выплате пенсий. Снижению остроты указанных проблем могла бы способствовать концентрация финансовых ресурсов бюджетов различных уровней на решении приоритетных задач социальной политики.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики. Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Государственные минимальные социальные стандарты — установленные органами государственной власти на определенный период времени единые минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минима бюджатных расходов на указанные цели.

Совокупность взаимосвязанных национальных и региональных государственных минимальных социальных стандартов образуют систему государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов должно осуществляться исходя из следующих основных принципов: безусловное соблюдение конституционных прав граждан; всесторонняя обоснованность устанавливаемых государственных минимальных социальных стандартов; предоставление всем социальным слоям и группам равных гарантий и обеспечение общедоступности социальных услуг государственных и муниципальных учреждений; гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах; учет прогрессивных изменений в сфере социального развития; ответственность органов государственной власти за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.

Социальные стандарты должны быть обязательными для расчета финансовых нормативов при формировании соответствующих бюджетов. Большинство нормативов и норм являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. При этом складывается общая тенденция к расширению круга гарантий и относительному снижению уровня их обеспечения.

В значительной степени вопрос о государственных минимальных стандартах является вопросом бюджетным. В настоящее время бюджетные отношения между территориями совершенно не отрегулированы и нормативная база расчета минимальной бюджетной потребности конкретной территории отсутствует как таковая. Не закреплены принципы разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех трех уровней. Сфера «совместного» финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до минимума. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Государственным минимальным социальным стандартом в сфере оплаты труда должен быть минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Законом Украины. Минимальный размер оплаты труда постепенно, по мере приближения к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабочей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а так же другим критериям оценки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между трудящимися и работодателями. В области оплаты труда в бюджетной сфере государственными минимальными социальными стандартами необходимо считать утверждаемую КМУ единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы и ставку первого разряда Единой тарифной сетки, превышающую минимальный размер оплаты труда.

В области пенсионного обеспечения в число стандартов целесообразно включить законодательно устанавливаемые размеры государственных пенсий, в том числе минимальных пенсионных выплат, определяемых с учетом прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда и компенсационных выплат.

В отраслях социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура) соответствующими правовыми актами должны быть  установлены нормативы их финансирования в виде доли валового внутреннего продукта. Государственные минимальные социальные стандарты в сфере охраны здоровья призваны обеспечить бесплатную медицинскую помощь и устойчивое функционирование и развитие учреждений здравоохранения. Государственные минимальные социальные стандарты в здравоохранении, утверждаемые на национальном уровне, должны обеспечить предусмотренные законодательством об охране здоровья услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

Несколько иная ситуация с социальными стандартами в жилищно-коммунальной сфере. Тут государственными минимальными социальными стандартами при обеспечении конституционного права граждан на жилье необходимо считать социальные нормы жилой площади. В области жилищно-коммунального обслуживания социальными стандартами, помимо перечня и объема предоставляемых населению услуг, должна рассчитываться максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов социальных услуг, а также уровень платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в месяц.

Наиболее актуальна разработка стандартов на услуги в области социального обслуживания малоимущих и нуждающихся граждан. Данные стандарты определяют перечень бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетов различных уровней, нормы и нормативы обеспеченности населения этими услугами, а также нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения самих учреждений. услуг в месяц.

Важным элементом стандартизации социально-экономических условий жизни населения и сферы платных услуг является процесс формирования минимальной потребительской корзины.

Минимальный потребительский бюджет, исходя из положений Указа, кроме удовлетворения материальных потребностей человека, должен включать в себя и возможность удовлетворения духовных потребностей, позволяющих человеку выполнять свою социокультурную роль в обществе. Вместе с тем, в условиях кризисного состояния экономики необходимо предусмотреть «уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума». Прожиточный минимум по своей сути представляет собой более низкий уровень удовлетворения потребностей человека, по сравнению с минимальным потребительским бюджетом. Он характеризует потребление важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Потребительский бюджет представляет собой стоимость сбалансированного набора продуктов питания, товаров длительного пользования, налоговых платежей, широкого спектра услуг — словом, всего того, что необходимо не только для физического выживания, но для относительно полноценной жизни.

Потребительская корзина, используемая для определения величины прожиточного минимума, рассчитана для сохранения  здоровья и обеспечения жизнедеятельности людей, занятых легким физическим трудом. Потребительская корзина для расчета минимального потребительского бюджета, как воспроизводящего все потребности членов общества на минимальном уровне, включает стандартные наборы потребительских товаров и услуг для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья людей, занятых трудом различной степени тяжести, а также отражает на минимальном социально приемлемом уровне удовлетворение потребностей в организации досуга и отдыха, в образовании, повышении знаний, культурном развитии. Без стандартизации услуг формирование обоснованной полной потребительской корзины невозможно. Таким образом, потребительская корзина определяет натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета и предназначена также для расчета основной части его стоимостной величины. Кроме потребительской корзины в состав минимального потребительского бюджета входят расходы на обязательные платежи и сборы и денежные накопления, необходимые для поддержания бюджета данного типа.

Перечни и виды минимальных государственных социальных стандартов, а также минимальных социальных и финансовых норм можно определить следующим образом.

Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются в следующих сферах: образование; здравоохранение; культура; социальное обслуживание населения; жилищно-коммунальное хозяйство.

Минимальные государственные социальные стандарты применяются при оказании юридической помощи гражданам.

В вышеуказанных сферах утверждаются перечни и виды минимальных государственных социальных стандартов, а также минимальных социальных и финансовых норм.

Государственная законодательная база о минимальных социальных стандартах может не включать конкретных расчетов и быть исключительно рамочной по своему характеру, однако вслед за ней должны последовать отраслевые федеральные законы о социальных стандартах, но уже с конкретными расчетами. И следующий этап — это региональные нормативные акты. Основные элементы данных законов могут быть следующие. В системе государственных стандартов можно принять три уровня стандартов: минимальный; средний ; рациональный.

Потребительский бюджет представляет собой стоимость сбалансированного набора продуктов питания, товаров длительного пользования, налоговых платежей, широкого спектра услуг — словом, всего того, что необходимо не только для физического выживания, но для относительно полноценной жизни. Предназначен этот бюджет для определения приоритетов социальной политики, размеров заработной платы, пособий и других социальных выплат, оценки уровня жизни и прогнозирования его изменений, реализации программ социальной защиты.