Токмурзиев Мурат
Политика импортозамещения и увеличения казахстанского содержания на рынке нефти и нефтепродуктов Казахстана
В целях повышения социально-экономической эффективности нефтяного сектора Казахстан должен активно проводить политику импортозамещения в отрасли. По данным экспертов, ежегодно около десяти миллиардов долларов из общего объема нефтяных инвестиций будет утекать из республики обратно заграницу в обмен на ввозимые товары и услуги, которые могли бы спокойно производиться у нас. К 2015 году эта «утечка» может составить 100 миллиардов долларов.
Пристальное внимание Казахстан уделяет импортозамещению в нефтегазовом секторе. За период действия программы Казахстан приобрел достаточный опыт в наращивании импортозамещающих производств, а отечественные производители постигают опыт работы с иностранными партнерами и осваивают новые виды продукции.
Политика казсодержания в АО «НК «КазМунайГаза». Особо можно отметить усилия АО «НК «КазМунайГаза» в повышении казахстанского содержания в продукции нефтегазового сектора. Приоритетным направлением развития в рамках программы импортозамещения в отрасли является нефтегазовое машиностроение. Рост объемов производства и инвестиций в нефтегазовом секторе позволяет прогнозировать увеличение потребности в нефтегазовом оборудовании в республике.
Казахстан практически не имел опыта по производству нефтегазового оборудования до последнего времени. Традиционно наша страна импортировала нефтегазовое оборудование из России и стран дальнего зарубежья. В 2000 г. правительству Казахстана было поручено совместно с заинтересованными хозяйствующими субъектами разработать конкретные программы по освоению производства импортозамещающей продукции и предложения по развитию нефтегазового машиностроения. Затем в Правительство Республики Казахстан был внесен ряд предложений по решению проблемных вопросов в области развития нефтегазового машиностроения.
Заметное устаревание парка нефтегазового оборудования и потребность его обновления, отсутствие запасных частей и инструмента привело в середине 90-х годов к существенному падению объемов добычи нефти в республике. Ситуация поменялась, когда в 1997 году руководством ННК Казахойл была выработана стратегия по организации и развитию нефтегазового машиностроения, создания современной производственной базы нефтегазового оборудования и предпосылок для формирования собственного машиностроительного потенциала. С этой целью в 1997 году в компании была разработана «Программа ННК Казахойл по развитию нефтегазового машиностроения Республики Казахстан до 2000 года». Основной задачей программы стала организация производства в республике остро необходимой в тот период продукции для обеспечения стабилизации добычи нефти: глубинных скважинных насосов, подъемных агрегатов для подземного ремонта скважин, станков-качалок, штанговозов, трубовозов, запасных частей к широкому кругу нефтегазового оборудования.
Следующим этапом привлечения машиностроительных заводов и предприятий республики к выпуску продукции для нефтегазовой отрасли стала разработанная «Программа ННК Казахойл по развитию нефтегазового машиностроения до 2005 года». НК КазМунайГаз продолжила проведение планомерной работы по поддержке и развитию отечественного нефтегазового машиностроения. С этой целью была разработана и утверждена "Программа НК "КазМунайГаз" по освоению выпуска новых видов нефтегазового оборудования на заводах Республики Казахстан и созданию собственного машиностроительного потенциала на 2002-2005 годы".
В 2004-2010 годах наблюдался рост доли казахстанского содержания в объеме закупок нефтедобывающих предприятий по многим видам продукции. Доля Казахстана в производстве станков качалок, насосов, ШНГ, запорной арматуры повысится за эти годы до 100%, электрооборудования - до 94%, фонтанной арматуры – до 90%, спецтехники – с 85 до 90%, химреагентов – с 10% до 50%..
22 апреля 2011 года утверждена Программа АО «НК «КазМунайГаз» по развитию казахстанского содержания на 2011-2015 годы. Основные цели и задачи Программы:
- содействие отечественным товаропроизводителям в организации выпуска новых видов товарной продукции, которая сейчас импортируется;
- увеличение казахстанского содержания при реализации крупных нефтегазовых проектов;
- организация сервисных и машиностроительных активов.
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- прирост производства нефтегазового оборудования на заводах РК к 2015 году по сравнению с 2010 г. на 23 % или с 28,5 млрд.тенге до 35 млрд.тенге;
- достижение доли КС в закупках группы КМГ по товарам до 50% или увеличение в 1,6 раза с 242 млрд.тенге до 387 млрд.тенге;
- увеличение доли КС в закупках операторов крупных нефтегазовых проектов;
- создание новых совместных производств, сервисных и машиностроительных активов КМГ [1].
В рамках реализации данной Программы заключены договора с казахстанскими машиностроительными заводами на поставку нефтегазового оборудования, в том числе с такими казахстанскими предприятиями, как АО «Актюбинский завод нефтяного оборудования» на поставку насосных штанг; АО «Завод им.С.М.Кирова» на поставку электротехнического оборудования; АО «Казнефтегазмаш» на поставку задвижек; АО «Каскор-Машзавод» на поставку различных видов насосов и оборудования; АО «Мунаймаш» на поставку штанговых глубинных насосов; АО «Петропавловский завод тяжелого машиностроения» на поставку специальной техники; АО «Тыныс» на поставку средств пожаротушения; ТОО «KSP Steel» на поставку трубной продукции; АО «Белкамит» на поставку емкостей; ТОО «Павлодарский котельный завод» на поставку котельного оборудования и др. В таблица представлен перечень долгосрочных договоров, заключенных группой АО НК «КазМунайГаз» с отечественными товаропроизводителями до 2015 года.
Проблемы, сдерживающие импортозамещение в отрасли. В настоящее время дальнейшее развитие импортозамещения в Казахстане будет серьезно сдерживать наличие ряда нерешенных проблем.
Сюда относятся, прежде всего, следующие проблемы:
- качества казахстанской продукции;
- неудовлетворительного финансово-экономического состояния предприятий;
- высокие цены.
Первая проблема, связанная с повышением казахстанского содержания в нефтегазовых проектах, связана с необходимостью решения следующих вопросов:
- несоответствия казахстанских товаров и услуг техническим стандартам (ISO, API, ГОСТ);
- недостаточного уровня системы управления качеством, маркетинга, управления проектами;
- недостаточным опытом в области обслуживания клиентуры;
- ограниченным количеством казахстанских строительных и сервисных компаний, имеющих достаточный опыт работы в крупных международных нефтегазовых проектах;
- отсутствием у казахстанских предприятий опыта ведения строительных и иных сервисных работ на морском шельфе.
Росту конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг также препятствует наличие неудовлетворительное – финансовое состояние казахстанских предприятий, что выражается:
- в отсутствии у казахстанских предприятий достаточного объема заявок на продукцию и услуги для обеспечения устойчивой и рентабельной работы. Оно связанно с привлечением к реализации проектов в основном иностранных фирм, ориентированных на зарубежных поставщиков. Другой причиной является плохое информирование казахстанских производителей товаров и услуг о возможностях своего участия в нефтяных операциях подрядчика. Например, составление проектов обустройства, выполняемые западными проектными компаниями, ориентированы на западную технологию и продукцию. Кроме того, большинство казахстанских производителей товаров и услуг являются малыми и средними предприятиями, у них недостаточно средств для поиска необходимой информации и лоббирования своих интересов;
- в низкой капитализации отечественных предприятий (низкий уровень оборотного капитала) и ограниченных возможностях привлечения заемного капитала. Это приводит к тому, что крупные заказы осуществляются в основном иностранными компаниями. Недостаточная емкость внутреннего рынка заемного капитала и его дороговизна не позволяет казахстанским предприятиям претендовать на полный охват объемов работ и номенклатуры товаров, требуемых операторами проектов.
Повышению ценовой конкурентоспособности отечественных производителей препятствуют высокие цены на их товары и услуги, что связано с нерешенностью следующих проблем:
- большая себестоимость продукции казахстанских предприятий. Большинство отечественных предприятий работает при очень низкой загрузке мощностей, что не дает им возможности реализовать эффект масштаба производства;
- применение НДС и таможенных пошлин делают казахстанские товары и услуги ухудшают конкурентоспособность по ценовому показателю;
- высокая удельная стоимость продукции при освоении новых изделий, так многие казахстанские предприятия впервые налаживают их производство и соответственно проигрывают в закупочных конкурсах.
Суммируя вышеуказанные пункты, можно сделать следующие заключения:
) казахстанские компании должны работать в соответствии с международными стандартами в следующих областях: практика ведения бизнеса, вопросы здоровья, экологии и безопасности, информационные технологии, менеджмент и трудовые навыки.
) местное содержание может быть увеличено, посредством снижения делового риска для иностранных нефтяных компаний с помощью передач технологий, образование совместных предприятий
) провозглашение и осуществление соответствующих законов поможет осуществлению вышеупомянутых пунктов.
Правительство Казахстана играет ключевую роль в осуществлении всех трех пунктов. На данный момент правительство РК сталкивается со следующими проблемами: до тех пор пока уровень инвестиций не достигнет уровня, при котором западные компании и их основные подрядчики не захотят осуществить невозвратные вложения в обучение персонала и покупку основных средств, большинство иностранных компаний операторов буду предпочитать заключать контракты на подряд с компаниями нерезидентами с целью увеличения надежности.
Литература:
1 Годовой отчет АО НК «КазМунайГаз» за 2010 г. Annual Report 2010. www.kmg.kz.