Международный экономический форум 2013

Тулебаева Г. А.

Анализ динамики пороговых значений экономической безопасности рк

Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить, грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерии экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности [1, c.27]. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки ресурсного потенциала, уровня эффективности использования ресурсов конкурентоспособности экономики, целостности территории и экономического пространства, суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Индикаторами экономической безопасности являются нормативные характеристики и показатели, которые отвечают следующим свойствам:

- они в количественной форме отражают угрозы экономической безопасности государства;

- обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей сигнальной способностью предупреждать общество, государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мер в сфере экономической политики;

- выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в совокупности, то есть они взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени.

Следует отметить, что для функционирования системы экономической безопасности государства именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определённых условиях нарастания силы опасности оно выходит за определённые границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности государства.

Ряд экономистов таких как, А. П. Градов [2], А. Архипов, Б. Михайлов [3] представляют обеспечение экономической безопасности через состояние или способность, готовность, экономики удовлетворять экономические потребности членов общества (которые зависят от многих обстоятельств, таких как природные условия, уровень развития производительных сил и другие), поддерживая утверждение, что удовлетворенность экономических потребностей является одним из самых существенных элементов полнокровной жизни общества. Экономические потребности общества связаны с благосостоянием его членов. Благосостояние в свою очередь, зависит от гармоничности и динамичности развития экономики страны. Экономические потребности индивидуумов превращаются в экономические интересы страны, проходя через общественное сознание. Таким образом, через взаимосвязь удовлетворенности потребностей индивидуумов, общества, достигается состояние экономической безопасности страны.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значения которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической нестабильности в обществе, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.

Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели [4, c.27-28]: экономического роста; характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; инвестиционной активности; характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность); качества жизни.

Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

- экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

- характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

- характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

- качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.).

Пороговые значения являются важнейшим инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. Они должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ (таблица 1).

В очередном отчете о конкурентоспособности экономик (Global Competitiveness Index 2010-2011, подготовленным Всемирным Экономическим Форумом) из 139 странах мира. Казахстан занял 72 место (в отчете 2009-2011 гг. - 67 место)[5].

Объем ВВП в 2011 году составил 27300,6 млрд.тенге, при пороговым значении 21000 млрд.тенге. За период 2007-2011 гг. средний профицит республиканского бюджета с учетом средств, направляемых в Национальный фонд, составил 2,8% ВВП. Денежная масса составила в 2011 г. 36% от ВВП при пороговом значении 50%.

Средний уровень инфляции за период 2006-2010 гг. составил в Казахстане 8,1%, в то время как критический, с точки зрения экономической безопасности, уровень равен 5-6%. Для сравнения отметим, что в 33 из 55 стран, находящихся в рейтинге конкурентоспособности выше Казахстана, уровень инфляции ниже 3%, в 15 странах – от 3 до 5%, в пяти – от 5 до 7% и только в двух странах – свыше 9%.

Доля машиностроения в промышленном производстве имеет некоторую тенденцию к снижению. Данный показатель, фактическое значение которого в течение рассматриваемых лет колеблется в диапазоне 11,8-15,4%, а пороговый уровень составляет 20%, свидетельствует о том, что промышленность Республики, в основном, производит сырье и готовую продукцию с недостаточной степенью глубины переработки исходного сырья, что не способствует обеспечению национальной экономической безопасности.

Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума – это количественный показатель, представляемый процентом населения, у которого уровень дохода, использованного на потребление, ниже прожиточного минимума (продовольственной корзины). Уровень данного показателя имеет тенденцию к снижению. В 2006 г. доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 18,2%, в 2007 г. – 12,7; в 2008 г. – 12,1; в 2009 г. – 8,2; в 2010 г. – 6,5%, в 2011 г. – 5,3%.

Таблица 1. Параметры  экономической безопасности Казахстана

Наименование пороговых показателей экономической безопасности

Величина пороговых значений

Фактическое значение

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Макроэкономические показатели

Объем ВВП млрд.тенге

21 000

10213,7

12849,8

16052,9

17007,6

21815,5

27300,6

Уровень инфляции за год, %

20

8,4

18,8

9,5

6,2

7,8

7,4

Объем внешнего долга % к ВВП

5-6

13,8

13,3

14,9

15,0

19,6

9,9

Дефицит бюджета % к ВВП

5

0,8

-1,7

-2,1

-3,1

-2,4

-2,8

Уровень безработицы , %

5

7,8

7,3

6,6

6,6

5,8

5,4

Уровень монетизации (М2) на конец года, % ВВП

50

27,5

27,6

28,8

30,8

30,3

36,0

Показатели бюджетных расходов

Расходы на оборону, % ВВП

3

0,9

1,2

1,1

1,1

1,0

1,0

Расходы на образование, % к ВВП

10

1,0

1,1

1,2

1,4

1,1

3,6

Расходы на здравоохранение, % к ВВП

7-10

0,8

0,8

0,7

1,0

1,7

2,3

Доля расходов на обслуживание и погашение государственного долга в общем объеме расходов государственного бюджета, %

20

1,7

1,6

2,1

2,2

2,4

2,4

Показатели развития промышленности, с/х и сферы услуг

Инвестиции в основной капитал, % ВВП

25

27,6

26,4

26,2

27,0

21,3

18,6

Доля инновационной продукции во всей промышленной продукции

15

1,8

1,9

1,1

0,9

1,2

1,3

Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %

20

15,4

15,2

13,6

11,8

13,2

13,2

Сбор зерна в тыс.тн

16222,7

19843,4

15323,5

20523,5

11812,1

29700,0

Доля сферы услуг в ВВП

65-70

0,81

0,77

0,62

0,77

0,77

0,78

Показатели уровня жизни населения

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении %

7

18,2

12,7

12,1

8,2

6,5

5,3

Коэффициент Джинни

0,15-0,17

0,304

0,312

0,309

0,288

0,267

0,278

Острота бедности, %

2,5

1,3

0,8

0,7

0,3

0,3

Показатели демографического развития

Суммарный коэффициент рождаемости

2,14-2,15

2,4

2,5

2,7

2,6

2,6

2,6

Интенсивность миграции

2

2,2

0,7

0,1

0,5

0,9

0,3

Уровень смертности на 1000 чел.

5,5

10,3

10,2

9,7

8,9

8,9

8,7

Естественный прирост населения на 1000 чел

15,5-16,5

11,2

10,6

13,1

13,3

13,6

13,8

Число разводов на 1000 чел

0,5

2,1

2,3

2,3

2,4

2,5

2,7

Младенческая смертность на 1000 родившихся

10-11

15,2

14,6

20,7

18,2

16,5

14,8

Число умерших от убийств на 100 тыс.чел

8

12,54

12,64

11,43

9,59

8,97

9,21

Примечание: разработано автором по данным Агентства РК по статистике[6]

Сопоставление фактического уровня индикаторов  экономической безопасности с  их пороговыми значениями показало, что пороговые значения вполне применимы для анализа. Как видно из таблицы, в 2006-2011 гг. примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые  значения.

Вместе с тем, по большинству пороговых  значений по важнейшим  социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности (объем внешнего долга, показатели безработицы, расходы на здравоохранение и почти все показатели уровня жизни населения), которая при резких колебаниях курса тенге, снижении мировых цен на сырьевые товары нашего экспорта может привести к новому витку кризиса.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о том, что у Казахстана имеются некоторые проблемы с обеспечением экономической безопасности. В связи с этим, экономическая политика государственных органов на республиканском и региональном уровнях, направленная на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны, должна включать следующий комплекс мероприятий:

1.Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих экономическую безопасность страны. Мониторинг представляет собой оперативную информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей безопасности национальной экономики. Для осуществления мониторинга необходимо повысить требования к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности статистической информации.

2. Выявление случаев отклонения фактических или прогнозируемых параметров социально-экономического развития от пороговых значений экономической безопасности, разработка и реализация комплекса мер, направленных на недопущение или преодоление угроз экономической безопасности страны.

3. Экспертиза решений, принимаемых по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций национальной экономической безопасности.

Вместе с тем при решении поставленных задач возникают методологические трудности и практические препятствия:

- при определении критического порога следует учитывать не один, а совокупность показателей, так как отклонение от нормы одного-двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны;

- в различных странах приняты свои методики сбора и обработки статистической и социологической информации, что затрудняет сравнительный анализ процессов и тенденций их развития в Казахстане, учитывая к тому же непрерывное реформирование отечественной статистики, в результате которого исчезают одни и появляются другие, зачастую несопоставимые индикаторы.

Литература:

1. Бухвальд Е.,Гловацкая Н.,Лазуренко С.Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. – 1994. – №12.

2. Градов А. П. Национальная экономика. 1997 С. 291

3. Архипов А., Михайлов Б., Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики, 1994, №12, С. 36

4. Илларионов А. Критерии экономической безопасности  // Вопросы экономики. -1998. - № 10. -С. 35–58.

5. UNCTAD, World Investment Report 2011.

6. stat.kz

'