Алексахина Л.В.
Государственное регулирование развития рыбохозяйственного комплекса Автономной Республики Крым
Керченский государственный морской технологический университет, Украина
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
-->В современных геополитических условиях для Украины объективно важна реализация концепции обеспечения продовольственной безопасности в долгосрочном периоде, в рамках которой представляется целесообразной необходимость расширения объемов производства качественной импортозамещающей продукции из гидробионтов. Учитывая совокупность экономических проблем в рыбном хозяйстве и перманентное ухудшение состояния экосистем водных объектов регионов, актуализируется поиск адекватных мер повышения эффективности рыбохозяйственной деятельности в Украине на государственном и региональном уровне, особенно, в регионах, традиционно специализирующихся на вылове, выращивании и переработке гидробионтов.
Имманентная полиструктурность рыбохозяйственного комплекса (РХК) обусловливает необходимость комплексного подхода к формированию государственной и региональных программ адресной поддержки. Объектом государственного регулирования и адресной поддержки должен выступать рыбохозяйственный кластер как наиболее современная и адекватная организационная форма хозяйствования, объединяющая связанных взаимными интересами субъектов предпринимательской деятельности. При этом региональный рыбохозяйственный кластер целесообразно рассматривать как интеграционное объединение территориально приближенных, взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий и связанных с ними организаций, действующих в рыбохозяйственной сфере на основе сотрудничества и взаимопомощи.
Основные проблемы, наличие которые сдерживает развитие кластера и требует первоочередного урегулирования в рыбохозяйственной сфере Крыма: высокий уровень теневой экономики в данной сфере, низкий уровень деловых коммуникаций и инвестиционной привлекательности отрасли, наличие конкурентоспособной импортируемой продукции из гидробионтов и др.
В качестве базовых принципов государственного регулирования функционирования и развития рыбохозяйственного кластера в АР Крым имеет смысл рассматривать: адресность, учет региональных детерминант, согласованность мер государственной региональной политики и политики регионов в рыбохозяйственной сфере, социальная направленность, учет экологической составляющей (рациональность использования природно-ресурсной базы), действенность и эффективность.
Недостаточный уровень финансирования государственных рыбохозяйственных программ (например, «Национальной программы строительства судов рыбопромыслового флота Украины на 2002-2010 гг.» и « Общегосударственной программы развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года») и научных учреждений в данной сфере, отсутствие комплексной поддержки национальных рыбопромышленных предприятий, обусловливает их неконкурентоспособность по сравнению с субсидируемыми и дотационными рыбохозяйственными предприятиями других стран.
Поэтому в рамках государственного регулирования рыбохозяйственного комплекса на макроуровне для защиты интересов отрасли необходимо правовое обеспечение ее функционирования и развития, а именно: принятие государственных программ на следующие периоды с учетом прогнозирования развития экономической конъюнктуры и недовыполнения поставленных целей и задач программами прошлых периодов; обеспечение сопоставимости нормативно-правовых актов по развитию рыбного хозяйства и главного финансового документа государства - Государственного бюджета Украины - следующих периодов; учет интересов хозяйствующих субъектов отрасли при определении статей расходов государства, в связи с особой ее значимостью для продовольственной безопасности Украины; принятие подзаконных актов, способствующих повышению роли государственного регулирования рыболовства, повышению ответственности за принадлежащие государству морские живые ресурсы, за промысловую деятельность украинских судов, поддержке предпринимательства в области рыбного хозяйства.
Создание правового поля и формирование действенных программ развития предприятий отрасли необходимо, наряду с изысканием ресурсов для реализации разработок научно-исследовательских учреждений отрасли и оказания поддержки рыбохозяйственных предприятий.
Насущной проблемой рыбохозяйственной отрасли в Украине является существенная деформация рынка рыбной продукции в пользу импортеров; отсутствие оптовых рынков рыбопродукции; несовершенство логистических схем, что актуализирует необходимость ограничения импорта рыбопродукции на законодательном уровне путем сокращения квот на ввоз и повышения ввозной пошлины и решение организационных вопросов создания механизмов оптовой торговли рыбопродукцией.
Вместе с этим комплексная поддержка рыбопромышленных предприятий на государственном и региональном уровне должна предусматривать: привлечение иностранных инвестиций в развитие марикультуры по Международной экологической программе по Черному морю (BSEP); установление специальных тарифов для предприятий рыбного хозяйства; государственную поддержку экспорта; установление системы контроля цен; государственные субсидии на топливо, льготные ссуды, кредиты; развитие государственного предпринимательства в сфере марикультуры, зарыбления естественных водоемов; возобновление государственного заказа на производство товарной рыбы; привлечение инвестиций в форме создания акционерных обществ с участием государства.
В рамках реализации политики государственного регулирования РХК целесообразно обеспечение выполнения нормативно-правовых актов в рыбохозяйственной сфере в направлении ужесточения контроля за использованием рыбных запасов с целью ликвидации промышленного браконьерства, за лицензированием, квотированием и использованием водных живых ресурсов. Неэффективность "олимпийского" принципа распределения общеукраинского лимита на вылов рыбы обусловливает необходимость изменения принципов его формирования.
При осуществлении государственного регулирования перспективного кластерного формирования возможно сохранение и развитие традиционных в регионе видов рыбохозяйственной деятельности, организация производства инновационной продукции, улучшение экологического состояния водных объектов региона (изменение качественного и количественного состава их ихтиофауны при рациональном использовании запасов аборигенных видов рыб), улучшение социально-экономического положения населения и укрепление продовольственной безопасности регионов.