Диваева Э.А.

Особенности мониторинга функционирования региональных инновационных систем

Основываясь  на мировом опыте, можно сделать вывод о том, что в крупных странах централизованная национальная инновационная система, не учитывающая особенностей развития регионов, оказывается малоэффективной. В современной ситуации снижается возможность управления  инновационными процессами на национальном уровне. Это связано в первую очередь  с существенными различиями в экономическом развития регионов крупных стран.

Географическая  региональная локализация представляет собой большое преимущество при развитии национальной инновационной системы, так как это упрощает коммуникации и обмен знаниями между специализированными организациями.

Таким образом, региональный аспект становится более важным в инновационных процессах, что тесно связано с глобализацией, которая, с одной стороны,  ослабляет национальную составляющую, а с другой – делает более тесными связи на региональном уровне [3].

В этой связи возникает острая потребность в организации мониторинга– эффективной комплексной системы оперативного наблюдения за состоянием  сферы и науки инноваций в регионе  и воздействующими на нее факторами. Основное отличие мониторинга от стандартной статистической технологии в целевом характере наблюдения – сбор, изучение и подготовка информации для принятия  и анализа  решений [1].

К таким методам следует отнести мониторинг, т.е. регулярное наблюдение за осуществлением в социально-экономических системах, в том числе в регионах, научно-технической, инновационной деятельности, который может и должен быть необходимым, неотъемлемым элементом управления, предопределяющим его качественный уровень.

При мониторинге функционирования РИС оценивается ее эффективность, контролируется «поведение» отдельных подсистем и элементов, концентрируются негативные сигналы,  определяются слабые стороны и возможные угрозы  для инновационной системы. Мониторинг применительно к РИС должен осуществляться постоянно, в динамике и комплексно, что даст объективную основу для дальнейшего повышения ее эффективности. При проведении мониторинга должен действовать принцип непрерывности наблюдения за состоянием объекта.

Несмотря на широкое использование мониторинга в управленческой практике, применительно к мониторингу инновационной деятельности в регионах этот процесс пока осуществляется нерегулярно и методически не в тех рамках, которые отражали бы его содержание, многогранность и задачи.

Важность  контрольных показателей подчеркивает само содержание слова «монитор» (от лат. monutor, буквально – напоминающий, надзирающий) [4]. Другими словами, это означает, что мониторинг – это не только наблюдение, но и контролирование, юридически закрепленное, и организационное обеспечение.

В отличие от мониторинга инновационной деятельности вообще, мониторинг функционирования РИС, учитывая ее многогранность и широкосетевой характер, представляется достаточно  сложным процессом, требующим четкой формулировки его задач, определения групп показателей  с учетом особенностей региональной инновационной системы и источников информации для их оценки, а также юридически зафиксированного организационного  обеспечения.

Все это означает необходимость разработки научно-методических и методико-организационных основ мониторинга РИС, т.е. создание элементов системы мониторинга РИС.

При известных целях система мониторинга предусматривает, прежде всего, четкую формулировку его задач. К основным задачам мониторинга РИС необходимо отнести следующие.

1. Подготовка информации для властных структур и информированность лиц, принимающих управленческие решения, о новых тенденциях в современном социально-экономическом и научно-техническом, инновационном  развитии в регионах;

2. Выявление слабых сторон организации инновационного процесса и в целом РИС и выработка рекомендаций по их устранению.

При этом SWOT-матрица инновационности региона для обеспечения большей определенности и адекватности управленческих решений может быть составлена с указанием степени влияния соответствующих факторов на уровень развития  и использования инновационного потенциала региона и вероятности проявления данных факторов.

3. Осуществление технологического аудита, предусматривающее комплексное обследование в подсистемах РИС новшеств, технологий, ноу-хау, опыта, которые  потенциально могут быть освоены  и коммерциализованы. При этом целями технологического аудита являются: выявление тех разработок, которые имеют высокий потенциал коммерциализации; определение путей  реализации прогрессивных технологий на рынке; выявление тех услуг и возможностей, которые может оказывать  каждая подсистема РИС, по внедрённым результатам инновационных разработок.

4. Комплексная оценка потенциала научно-технических (инновационных) разработок, созданных в рамках функционирующего РИС.

Эта задача при мониторинге РИС может (должна) быть решена в двух направлениях. Первое – это анализ и оценка научно-технического уровня разработок с учетом следующих степеней новизны: а) принципиально новая продукция (технология, услуга); б) новая продукция (технология) на базе модернизации основных узлов; в) новая продукция (технология), содержащая конструкторско-технологические изменения непринципиального характера.

Второе – это анализ и оценка юридически защищенных объектов промышленной собственности (патентов, промышленных образцов, полезных моделей, товарных знаков), а также инновационных проектов.

При мониторинге по второму направлению особое внимание должно быть уделено возможностям их использования и экономическому обоснованию

5. Анализ организационной  структуры подсистем и элементов, контроль динамики их изменения, а также оценка структурных связей, форм и степени взаимодействий между подсистемами и возможностей их трансформаций.

Для выполнения этих задач необходима соответствующая информация, являющаяся важным элементом системы мониторинга функционирования РИС.

Источники информации могут быть подразделены на две группы: общая государственная информация (федеральный уровень) и информация по подсистемам инновационной системы (региональный уровень).

К общей государственной информации относятся:

- приоритетные направления инновационного развития;

- нормативно-правовые акты в области инновационной деятельности;

- стратегия развития инновационной деятельности, научно-технические программы;

- аналитические материалы по итогам развития регионов, прогнозные данные;

- льготы, предоставляемые инновационным инвесторам.

На региональном уровне  при мониторинге РИС рекомендуется использование следующей информационной базы.

Подсистема производства знаний:

- данные о профилях и специализации инновационных организаций;

- данные о направлениях проводимых исследований с разбивкой по научным учреждениям (НИИ, КБ, НПО и др.), т.е. по элементам РИС;

- данные об имеющемся уникальном оборудовании в различных организациях (инновационных, опытных, МИП);

- данные о поиске партнеров для проведения совместных исследований;

- информация о завершенных разработках, приведенная к единому стандарту с расчетом необходимых экономических показателей;

- данные о юридически защищенных и незащищенных разработках;

- дифференцированная информация об  объектах промышленной собственности (ОПС).

Подсистема поддержки и распространения знаний:

- профили организаций инфраструктуры с перечнем предоставляемых ими услуг и выполняемых работ;

- информация о проводимых конкурсах инновационных проектов, объявленных грантах, поиске партнеров для проведения исследований из других регионов;

- информация об условиях финансирования инновационных проектов, организациях, осуществляющих финансовую поддержку в регионе и за его пределами;

- информация о нормативно-правовом обеспечении инновационной деятельности, предоставляемых льготах;

- информация об успешных примерах реализации инновационных проектов;

- информация для инвесторов, содержащая унифицированные данные об инновационных проектах, их основных показателях;

- информация о формах государственной поддержки.

Подсистема использования знаний:

- информация о запросах предприятий на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- данные  о составе, структуре  и техническом уровне предприятий;

- информация о проводимых тендерах на закупку (разработку) высокотехнологичной продукции.

- данные о технико-технологических возможностях предприятий;

- информация о возможностях малых инновационных предприятий в использовании знаний.

Подсистема информационного обеспечения и подготовки научно-методической базы:

- данные об организациях, обеспечивающих сбор и распространение информации;

- информация о разработках научно- методического характера с указанием уровня и области применения, применимости для различных подсистем и элементов;

- данные о структурных подразделениях в инновационных организациях, на предприятиях и в министерствах, занимающихся разработкой, анализом и обобщением уровня научно-методического обеспечения.

Подсистема подготовки и обеспечения инновационной восприимчивости:

- данные о работах и специалистах по выявлению и обобщению видов невосприимчивости инноваций;

- информация о методических подходах количественной оценки влияния инновационной восприимчивости на инновационное развитие.

Данная структура информационной базы позволит обеспечить необходимые связи  между подсистемами и элементами РИС, она должна концентрироваться у службы во втором контуре управления,  отвечающей за координацию функционирования региональной инновационной системы [2].

В целях осуществления контроля за реализацией стратегических направлений инновационности и достижения целей предложен комплекс показателей для формирования системы мониторинга функционирование РИС,  призванный обеспечить аналитическую информацию, требуемую для принятия объективных управленческих решений по регулированию региональной инновационной системы.

Эти показатели отражают различные цели, в т.ч. стратегические.

Возможность и необходимость использования различных групп и подгрупп показателей определяется конкретными целями и задачами, поставленными перед осуществлением мониторинга. В зависимости от конкретности целей и задач мониторинга во многом зависит и объем выполненных работ и комплексность представления результатов мониторинга.

В синтезированном виде все необходимые составляющие  и элементы мониторинга развития  и функционирования РИС даны на рисунке 1.

Учитывая многогранность мониторинга (наблюдение, контроль, регулирование), формы представления его результатов и регулярность, периодичность проведения, а также объем выполняемых при этом работ, представляются очень важными с точки эффективности самого мониторинга

его градация по отдельным признакам: периодичность проведения; область проведения; назначение; конкретные цели; специальный, обусловленный определенными обстоятельствами.

По периодичности мониторинг можно классифицировать как перспективный (2 – 3 года), годовой (1 год), текущий (3 – 6 месяцев); по области проведения – РИС, ее подсистемы и элементы; по назначению -  с целью формирования новой РИС на базе существующей, расширение отдельных подсистем, выявление слабых сторон РИС; по конкретным целям – выявление путей и методов повышения равновесности РИС и ее подсистем.

Для каждого вида мониторинга должна быть выбрана своя система показателей, специальные  методы выполнения, обусловленные аналитическими и региональными особенностями и стандартные формы представления результатов мониторинга с учетом их адресности.

		СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РИС

Рис. 1 . Система мониторинга развития и функционирования РИС.

Лишь при таком дифференцированном и в то же время комплексном подходе к осуществлению мониторинга значимость его как одного из методов эффективного управления региональной инновационной системой будет конкретной и обоснованной.

Литература

1. Долженко И.А. Формирование системы регионального мониторинга инновационной сферы-3-й Междунар. науч.-практ. конф., Барнаул – Белокуриха, 13-15 мая 2007 г. / под ред. В.А. Бородина. – Барнаул : АлтГТУ, 2007.

2. Мухамедьяров А.М., Диваева Э.А. Региональная инновационная система: развитие, функционирование, оценка и эффективность/ А.М. Мухамедьяров, Э.А. Диваева.-Уфа: АН РБ, Гилем, 2010.-188 с.

3. Сайт Института региональных инновационных систем  [Электронный ресурс] . – СПб.: ИРИС, Проект Федеральной программы по формированию национальной инновационной системы Российской Федерации, 2008 -  Режим доступа: http://www.innosys.spb.ru., свободный.

4.  Современный толковый словарь [Электронный ресурс]. –М.-Изд. Большая Советская Энциклопедия,  Режим доступа: http://modern-dictionary, свободный