Салгириев Р.Р., Ахмадов Т.Т.
Подходы к стратегическому планированию развития муниципального образования
Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова, Россия
Подходы к стратегическому планированию развития муниципального образования
В настоящее время выделяют шесть ступеней стратегического планирования развития муниципального образования (МО):
1. Определение целей МО.
-->2. Описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность МО.
3. Оценка внутренних активов МО.
4. Разработка стратегического плана.
6. Оценки влияния мероприятий плана на экономические и социальные процессы в МО и внесение в него определенных корректив (если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их осуществления).
Возможен и другой подход:
1. Проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций.
2. Прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей).
3. Определение целей и задач.
4. Оценка и сопоставление альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям МО, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на местную инфраструктуру.
6. Подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана.
7. Осуществление планов.
8. Мониторинг процесса восполнения планов.
Альтернативный подход в виде алгоритма стратегического планирования, разработанный экспертами Института социально – экономического проектирования РАН включает:
1. Анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследование комплекса отраслей специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно – следственных связей, обусловивших направление социально – экономического развития города).
2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:
· качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни);
· величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.:
a) базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсной, экономико-географической, демографический);
b) потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно – инновационный, социально – инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);
c) потенциалы готовности к социально экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);
· экологическая обстановка на территории города;
· экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сфера);
· состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти);
3. Анализ внешних факторов, определяющих перспективы социально-экономического развития города (классифицируется по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города).
4. Разработка системы социальных стандартов и их оценка.
5. Формирование сводной таблицы, включающей значения основных факторов внутреннего характера, определяющих сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города.
6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города.
7. Генерация вариантов стратегического выбора города.
8. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора города(например, экспертная оценка).
9. Сравнение вариантов стратегического выбора города.
10. Выявление лучшего варианта (с учетом предварительно выбранным критерием).
Независимо от последовательности шагов по планированию исследователи сходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимо вовлечение общественности. Планирование развития МО требует специальных знаний и навыков. При этом муниципальное стратегическое планирование необходимо рассматривать в двух взаимодополняющих аспектах: как процесс и как деятельность. Деятельность по планированию – это сфера профессионалов (специалистов в сфере градостроительного планирования, экономистов и др.). Окончательное решение обычно не принимается только на основе научных исследований и обоснований. Представления специалистов по планированию иногда противоречат интересам городского населения. В этой связи необходим более широкий подход, который вырабатывается в процессе планирования.
Поэтому стратегическое планирование – это также процесс обмена информацией, примирения противоположных точек зрения, согласования позиций, формирования у участников заинтересованности в реализации выработанной стратегии. Для этого проводятся совместные совещания, организуются открытые дискуссии, телемосты, проводятся социологические и экспертные опросы, используются другие инструменты связей с общественностью. Этому же способствовует и специальная система стимулирования выполнения стратегического плана, создаваемая властями (налоговые льготы, бюджетные кредиты, льготные нормативы арендной платы за землю, нежилые помещения и пр.).
Успех планирования оценивается удовлетворенностью жителей его результатами. С другой стороны, планы успешно осуществляются только при поддержке населения, чего невозможно достичь без вовлечения в процесс их разработки лидеров местного сообщества. Стратегическое планирование в регионе невозможно без социально – экономического мониторинга территории. В процессе социально – экономического мониторинга дается количественная оценка (для структурного анализа – в статике, а для выявления тенденций, прогнозирования – в динамике):
· экономического потенциала МО (ВРП для региона);
· состояния рынка труда (уровень безработицы и ее характеристика, нагрузка на трудоспособное население и т.д.);
· инвестиционного климата(состояние банковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий, в т.ч. международных и бюджетных, структура инвестиций, бюджетная самостоятельность МО);
· состояния технической инфраструктуры (транспорт, проблемы ЖКХ и прочее);
· уровня жизни (динамика численности населения, отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс концентрации доходов, индекс потребительских цен (ИПЦ) для исследуемого МО).
В процессе проведения мониторинга факторы должны не просто описываться, а подвергаться анализу с точки зрения влияния на социально – экономическое развитие МО.
Литература:
1. Аладьин В.В. Инвестиционная деятельность субъектов Российской Федерации / В.В. Альдин. – М.: Социум, 2002. – 222с., ил.
2. Бурак П. И., Рожденственская И. А., Ростанец В. Г. Государственное регулирование социального развития регионов. — М.: УРСС, 1998.
3. Быстров О.Ф., Мальцев А.В., Охотников Г.Н. и др. “Теоретические основы моделирования военно-технических систем” / Учебник под редакцией Быстрова О.Ф. – М: МО СССР РВСН, 1993. – 488 с.
4. Волков И.М., Грачева М.В. Проектный анализ: Продвинутый курс: Учеб.- пособие М.: ИНФРА- М, 2004.- 495 с.
5. Горелов В.И. Управление развитием регионов. М.: Эконом – Информ, 2-7. – 163 с.
6. Инвестиции: Системный Анализ и управление / под ред. К.В. Балдина. – М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 288 с.