Международный экономический форум 2013

Кизина А.А.

Анализ процессов информатизации экономики регионов РФ

1. Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации (далее ВНИИПВТИ).

2. Совет главных конструкторов информатизации регионов РФ (далее СГК) создан на базе ФГУП ВНИИПВТИ с 1995 г.

3. Совет по региональной информатизации  является органом при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов  и органов местного самоуправления.

4. Институт развития информационного общества (ИРИА)  является экспертно-аналитической организацией, созданной в 1998 году.

За последние несколько лет как на федеральном так и на региональном уровнях реализуется большое число государственных программ, стратегий и концепций. Наиболее значимой  стала ФЦП ««Электронная Россия» (2002-2010). Окончательные итоги реализации данной программы были подведены 8 апреля 2011 года на заседании Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации.

За время реализации программы, она неоднократно корректировалась, менялись цели, задачи, расставлялись иные приоритеты. Например, в 2009 году еще не была организованна система межведомственного электронного взаимодействия оказания государственных услуг, а так же не были разработаны «типовые решения», программно-аппаратные комплексы практически не использовались.

По состоянию на декабрь 2010 года к системе межведомственного электронного взаимодействия были подключены: 24 федеральных органа исполнительной власти, 7 регионов, 2 банка.

В системе зарегистрировано 55 электронных сервисов для оказания 58 государственных услуг. Интенсивность взаимодействия в СМЭВ в 2010 году составляла 137,5 тысяч запросов в сутки при имеющемся 15 кратном запасе по производительности [1].

По данным 2012 года к СМЭВ подключились 72 региона.

По словам министра связи и массовых коммуникаций РФ И. Щеголева «Портал государственных услуг эволюционирует от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту…». В настоящее время портал изменился, действует версия портала 2.0.

Ко времени окончания действия ФЦП «Электронная Россия» в 50 субъектах РФ реализованы порталы государственных услуг.

Многофункциональные центры, работающие по принципу «одного окна», где предоставление услуг федерального, регионального и муниципального уровней осуществляются в одном месте, действуют в 30 субъектах РФ (по данным 2010 года).

На конец 2011 года действует 655 офисов МФЦ в 62 регионах РФ.

Подводя итоги реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010) можно сказать, что, несмотря на все трудности реализации, основные цели программы достигнуты.

Следует напомнить, что наиболее значимыми целями программы являлись:

· повышение качества взаимоотношений государства и общества, государства и организаций;

· повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти;

· повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти [2].

Успех ФЦП, проводимых в РФ зависит от того, как их воспримут и поддержат регионы страны. Это касается и ФЦП «Электронная Россия». Российская Федерация – страна с огромной территорией, решить проблемы информатизации на федеральном уровне не означает реализовать программу.

В этом случае необходимо говорить о формировании и реализации государственной политики в сфере региональной информатизации, в рамках федеральных целевых программ необходимо реализовывать различные программы и проекты регионального уровня.

Важнейшими документами, повлиявшими на значительное ускорение работ в 2010 году на региональном уровне, явились:

- «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» и План её реализации.

- «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» и План мероприятий по её реализации.

- Федеральный закон 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

- Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

- План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.

- Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №1993-р. с изменениями распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1506-р.

ВНИИПВТИ ежегодно проводит мониторинг состояния и уровня региональной информатизации. Такой мониторинг позволяет оценить эффективность реализации ФЦП «Электронная Россия» на региональных и муниципальных уровнях.

По итогам проведенного мониторинга ВНИИПВТИ в 2010 году наиболее приоритетными направлениями развития региональной информатизации в большинстве регионов являлись: информационная безопасность (для 54% субъектов РФ), подготовка пользователей ИКТ (для 49% субъектов РФ),

совершенствование нормативной базы в сфере ИКТ (для 48% субъектов РФ), развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры - для 45% (субъектов РФ), интернет-порталы ОГВ и ОМСУ  (для 39% субъектов РФ), создание и развитие АИС (для 37% субъектов РФ), формирование электронного правительства (для 37% субъектов РФ).

Не менее важной составляющей определяющий уровень информатизации регионов является наличие у региональных органов государственной власти собственных сайтов или интернет-порталов. По состоянию на 2010 год, год окончания действия ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) такие сайты в среднем по РФ имело примерно 83 % органов власти региона.

Для оценки эффективности реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010) кроме мониторинга состояния и уровня региональной информатизации, проводимого ВНИИПВТИ, Институт развития информационного общества, ежегодно начиная с 2005 года, рассчитывает индекс готовности регионов России к информационному обществу. Индекс позволяет оценить информационное состояние региона, определить проблемные зоны и узкие места, степень информационного неравенства регионов.

Из рейтинга субъектов РФ 2009-2010 гг. наибольших успехов в реализации программы добились Москва, Санкт-Петербург, ЯНАО, занявшие соответственно 1, 2 и 3 места в Россиих [3].

Программа «Электронная Россия» завершилась в 2010 году. На смену ей пришла государственная программа «Информационное общество (2011 – 2020 гг.)». «Информационное общество» включает в себя несколько приоритетных подпрограмм, выполнение которых позволит осуществить переход к новой форме организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также позволит внедрить типовые решения. Среди приоритетов подпрограммы №3 «Электронное государство и эффективность государственного управления» на период до 2015 года есть реализация проекта  «Электронный регион». Проект подготовлен Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Цель данного проекта помочь региональным органам власти перевести региональные и муниципальные государственные услуги в электронный вид, повысить качество государственного управления в субъектах РФ [4].

В настоящее время для повышения эффективности государственного управления кроме проекта «Электронный регион» реализуется пилотный проект «Электронный муниципалитет».

Современные ИТ-компании предлагают различные варианты реализации проекта. Например, «Барс-Ярославль» предлагает программный продукт «БАРС.Web-Электронная хозяйственная книга». Программное обеспечение компании «Барс-Ярославль» широко используется в некоторых субъектах РФ, например: Ярославской и Ивановской областях, республиках Татарстан и Хакасия [5].

Так же Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, руководствуясь ГП «Информационное общество», проводит работу по развитию в РФ электронной демократии.

В настоящее время Минкомсвязью реализовано множество информационных ресурсов, позволяющих обеспечить участие граждан в обсуждении вопросов государственного управления. Наиболее значимой является разработка информационной системы  и работа Единого портала электронной демократии (www.e-democratia.ru). ИС позволяет гражданам и организациям принимать активное участие в обсуждении законопроектов и решений, принимаемых органами государственной власти.

На сегодняшний день система «Электронная демократия» работает в тестовом режиме в Ульяновской, Ивановской и Московской областях. К системе подключено 60 муниципалитетов [6].

В последнее время в регионах России практикуется оказание государственных и муниципальных услуг на основе отделений почтовой связи. Например, в Удмуртской, Чувашской республиках, Ульяновской и Нижегородской областях. В ближайшее время в проекте примут участие Московская, Ростовская, Волгоградская, Ярославская области и республика Марий Эл.

Оказание государственных и муниципальных услуг на базе отделений Почты России ориентировано в первую очередь на граждан с низкой компьютерной грамотностью, которым требуется квалифицированная помощь и консультация.

На федеральном и региональном уровнях, ведется более двадцати проектов.  В результате из-за большого количества электронных сервисов и ресурсов, переизбытка информации, разнообразия и сложности интерфейсов пользователи теряются.

Для решения этой проблемы разработана программа «Электронный гражданин», где подготовлены обучающие методические пособия, раздаточные материалы, видеоролики и презентации, которые транслируются по региональным телеканалам.

Проект, прежде всего, ориентирован на граждан, не имеющих ПК и возможности выхода в сеть Интернет. К целевым группам проекта относят: инвалидов, пенсионеров и пожилых людей, жителей отдаленных районов, людей проходящих курсы повышения квалификации, государственных служащих.

Проект «Электронный гражданин» реализуется на базе университетов, школ, библиотек, центров переподготовки кадров, учебных комбинатов.

В апреле 2012 года Институт развития информационного общества провел обследование официальных правительственных порталов и интернет-сайтов шести ведомств субъектов РФ (образование, здравоохранение, труд и занятость, социальная защита, финансы) по 4 направлениям:

1. сервисы социальных сетей;

2. открытые правительственные данные;

3. взаимодействие с гражданами в режиме on-line;

4. интегрированные/сетевые сервисы.

Первое место по индексу открытости правительства регионов РФ занимает Ульяновская область, со значением индекса равным 0,3067. Второе – Москва (0,2211), третье – Пензенская республика (0,2103) [7].

Несмотря на проделанную работу в области информатизации регионов, попытки создания региональных порталов государственных услуг, отчетные презентации и конференции органов государственной власти и местного самоуправления, яркие заголовки средств массовой информации, преувеличивающие результаты проделанной работы, возникают проблемы, усложняющие процедуру  перехода на технологии оказания услуг в электронном виде.

Основной проблемой является непопулярность, невостребованность благ информатизации среди населения. Такая проблема возникает,

во-первых, из-за отсутствия качественной инфраструктуры порталов;

во-вторых, из-за недоверия граждан к электронным способам коммуникации;

в-третьих, преобладающая доля населения с низкой компьютерной грамотностью.

Тем не менее, продолжается расширение региональной сети банкоматов, терминалов, инфоматов, но при этом отсутствуют пользовательские инструкции непосредственно в местах установления устройств. Их заменяют специалисты-консультанты. Однако, очень часто населению с низкой компьютерной грамотностью приходится сталкиваться с неквалифированными сотрудниками не только в местах установления терминалов и инфоматов, но и в органах государственной власти и местного самоуправления. В результате авторитет и популярность таких социальных проектов как порталы госуслуг, реализуемые в масштабах всей страны падает.

Все вышеперечисленные проблемы относятся к субъектам РФ, но есть и проблемы в масштабах страны. Например, цифровое неравенство регионов, которое выявляется вследствие проведения независимых мониторингов и при построении рейтингов. У каждого региона имеется свое видение и свой подход к созданию инфраструктуры  порталов, что, по словам, специалистов в сфере ИКТ, приводит к невозможности или усложнению процесса создания единой общенациональной платформы. В связи с этим отсутствует  универсальность оказания услуг гражданскому населению и предпринимательству в любом регионе страны.

Литература:

1. Минкомсвязь России: Отчет «О результатах реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». URL: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=40.

2. ФЦП «Электронная Россия» (2002 – 2010 гг).

3. Электронный регион. URL: http://eregion.ru/reiting-regionov?ind=true.

4. ФЦП «Информационное общество (2011-2020)»

5. Автоматизирование государственных услуг. Открытые бизнес технологии. БАРС-Ярославль. URL: http://bars-yaroslavl.ru/projects/epk

6. Единый портал электронной демократии РФ. Концепция развития в РФ механизмов электронной демократии до 2020 года. URL:  http://e-democratia.ru/s/blog/msg?textId=10292940.

7. Институт развития информационного общества. URL: http://eregion.ru/opengov.

'