Нгуен Н.Х.Ч.
Внешнеторговая политика Российской Федерации в 2011-2012 ГГ. в свете присоединения к ВТО
Всемирная торговая организация (ВТО), объединяющая к 2012 году 157 государства, в значительной степени определяет состояние и перспективы развития экономических отношений в мире в сфере торговли. Для России членство в рассматриваемой организации может обеспечить бездискриминационный доступ отечественной продукции на внешний рынок; дать возможность обращения к международному механизму разрешения торговых споров; создать необходимый инвестиционный климат в стране и т.д. Однако, как оказалось, процесс присоединения к ВТО оказался долгим, довольно болезненным и потребовал значительных изменений в положениях инвестиционного, таможенного, и внешнеторгового законодательства и политики, а также в действиях по противодействию демпингу, правилах определения происхождения товаров и т.д.
На стадии подготовки вступления России в ВТО основной экономической проблемой и внешнеторговой целью стало изменение прежнего законодательства для создания правовой базы, которая соответствовала бы стандартам ВТО. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 11.07.2011 № 200-ФЗ) стал главным документом в Плане Правительства РФ по приведению законодательстве в соответствии с нормами ВТО. В этом нормативно-правовом акте были закреплены обновленные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, принципы внешнеэкономической и торговой деятельности государства и т.д. Необходимо отметить, что План мероприятий в процессе реализации Плана Правительства был в целом выполнен в 2011 году. Благодаря этим мероприятиям были внесены многие изменения во внешнеторговое законодательство, например, были закреплены изменения касательно создания национального органа по аккредитации, работающего по международным стандартам («О техническом регулировании», №Пр-155 от 22 января 2010 г.), а также был принят Таможенный кодекс Таможенного союза вместо Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции от 16.04.2010 № 61-ФЗ) и др.
В 2011 году Россия вышла на заключительный этап переговоров по вступлению в ВТО, которые велись в течение 18 лет. В свете присоединения России к данной организации во внешнеторговом законодательстве основными мероприятиями стали редактирование и вступление в силу ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в редакции от 11.07.2011); ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в редакции от 18.07.2011); ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др. Что касается внешнеторговой политики, то в ходе длительных переговоров, наконец, были достигнуты следующие соглашения по либерализации внешнеторговой деятельности России после вступления в ВТО по отношению к иностранным продуктам;
· Пошлины на импортные автомобили снизятся в течение 7 лет с 25% до 15%, дополнительно стоит отметить, что основные снижения произойдут в последние 3 года, что удовлетворит интересы как российских покупателей и потребителей; так и иностранных инвесторов, которые будут реализовывать проекты по производству автомобилей в России.
· Также уменьшатся ставки пошлин на иностранные лекарства, медицинское оборудование и лекарственные субстанции с 15до 6,5 - 5% в течение переходного периода. Для рынка химической продукции наиболее существенное снижение будет для косметических средства, мыла и моющих средств, линолеума, некоторых готовых пластмассовых изделий. Однако это будет происходить в течение 5-6-летнего переходного периода.
· Наиболее заметно изменятся в меньшую сторону пошлинные ставки на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование. Будут отменены тарифные барьеры на компьютеры, средства их производства и элементную базу в течение 3 лет; а пошлины на бытовую электротехнику и электронику, будут равны 7-9%, в то время как сейчас они составляют в среднем с 15%.
· Российская Федерация снизит пошлины на также пищевую продукцию: на готовые продукты из рыбы снизит с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года, на рыбное сырье пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%; пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%. Россия также снизит пошлины для животных кормов, облегчит импорт, недостающего для промышленности сырья. С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен.
Рассмотрим теперь другие меры регулирования внешней торговли товарами и услугами в свете присоединения к ВТО. Что касается субсидирования отраслей, то, например, после вступления в ВТО в сфере сельского хозяйства государство сможет оказывать помощь на сумму не более 9 млрд. долл. в год.
Несмотря на приведенные хорошие результаты; остается много проблем, которые надо решить во внешнеторговой политике. Например, по оценкам Счетной палаты (СП) в России финансирование экспорта уступает по эффективности и размаху финансированию в других странах – членах ВТО. Также Россия в настоящее время входит в топ–десять стран, которые подвергаются наибольшей дискриминации в сфере установки защитных мер в целях ограничения доступа экспортируемых ими товаров. И в 2012 году России только предстоит ратифицировать соглашения по ВТО, которые отменят ряд ограничительных мер в отношении российского экспорта.
Таким образом, главной целью на ближайшее и среднесрочное будущее является создание конкурентоспособной системы улучшения позиций российского экспорта и государственной поддержки бизнеса отечественных компаний на международном рынке. Эта система поможет государству повысить уровень экспорта, который за последние 10 лет сократился на 50% из–за малого количества новых экспортеров.
Для реализации этой цели внешнеторговой и экономической политики предлагаются разные методы. Эксперты Всемирного банка (ВБ) призывают власти РФ “сделать ставку не на прямое лоббирование интересов российского бизнеса, а на рыночные механизмы”; т.е. требуется уделять больше внимания развитию конкуренции на внутреннем рынке и переводу экономики на инновационный путь развития. С другой стороны, главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков считает, что: «необходимо снизить инфляцию в РФ до 2%, что будет соответствовать показателям развитых стран. Это позволит сделать кредиты более доступными для бизнеса и поможет российским экспортерам конкурировать с западными”.
В качестве других приоритеных задач можно выделить создание в стране комфортного бизнес-климата для привлечения авторитетных иностранных предпринимателей и разработку скоординированной системы действий региональных и федеральных органов власти по вопросам подготовки регионов к работе в условиях ВТО. Для создания благоприятного бизнес-климата надо снижать административные барьеры осуществления инвестиций в инфраструктуру, бороться с коррупцией, обеспечивать условия равной конкуренции для всех хозяйственных субъектов и т.д. Важность решения этих задач вполне ясна: только с выполнением всех этих условий экономика страны и ее регионов сможет слажено работать, эффективно развиваться и получать максимальную выгоду от вступления в ВТО.
Проанализировав внешнеторговую политику Российской Федерации за последние годы в свете присоединения в ВТО, можно сделать вывод о том, что среднесрочные и долгосрочные позитивные эффекты от вступления для России существенно перевешивают те негативные моменты, которые можно считать умеренной ценой, которую страна заплатит за свое будущее. Прогнозируя основные направления внешнеторговой политики России после вступления в ВТО, можно говорить о нацеленности на создание условий для снижения издержек и развитие конкурентноспособных отечественных отраслей и предприятий на международном рынке, сотрудничестве с Азиатско-Тихоокеанским регионом и заключении базового соглашения с Европейским союзом.
Список литературы
1. Белозерова С. В., Плотникова С.А. Таможенная политика в свете вступления РФ в ВТО. // Сборник научных трудов СевКавГТУ «Экономика». 2011.
2. Косоуров В.С. Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО, // Доклад Счетной палаты. 2008. Стр. 84 –160
3. Медведков М. В ТО или не В ТО? // Российская газета, № 5861 (188). 2012.
4. Эксперты СП РФ: снижение доходов бюджета страны в связи с присоединением к ВТО, по данным Минфина, составит за 2013 - 2015 годы около 1 трлн рублей. [Электронный ресурс] - www.fcinfo.ru. 03.09.2012
5. Информационный бюллетень №3, Россия на пути в ВТО. М.: Бюро информационной поддержке по вступлению России в ВТО. 2009.