Балабекова Д.Б., Медетова Д. Х.

Типология свободных и специальных экономических зон

- освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на 5 лет с момента получения прибыли; в последующие 5 лет облагаются налоги в размере 50% от действующей налоговой ставки; при этом сумма налогов не должна превышать 25% прибыли;

- административные льготы, упрощающие процедуры регистрации и лицензирования, льготный визовый режим, минимизация проверок в течение 2-3 лет;

- наличие льготной, относительно обособленной системы органов управления;

- всесторонняя поддержка со стороны государственной власти;

- максимальная открытость для мирового капитала.

На основе анализа стран, можно утверждать: есть некоторые объективные предпосылки организации и успешного функционирования СЭЗ, игнорирование которых приведет к неадекватным экономическим результатам.

К числу таких составляющих следует отнести: благоприятное транспортно-географическое положение относительно внешнего и внутреннего рынка и наличие развитых коммуникаций; наличие развитой производственной и социальной инфраструктуры; кадровые ресурсы, наличие относительно дешевой и квалификационной рабочей силы; высокий уровень обеспеченности банковскими и финансовыми услугами, доступная связь с международным финансовым рынком [1].

Первыми свободными экономическими зонами на основе законодательно-нормативных документов были: Жайрем-Атасуйская в Джезказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской, Лисаковская, торговая зона Атакент [2].

Между тем, в Казахстане продолжался процесс объявления себя одной областью за другой свободной экономической зоной без всякого экономического обоснования. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангыстауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Эти области получили льготы в соответствии с Законом, приобрели полную экономическую самостоятельность, дополнительные государственные средства, возможность вывозить на экспорт основную часть производимой продукции. Из восьми СЭЗ, созданных в республике, четыре – экономически сильные области, обладающие богатыми природными ресурсами и большим экспортным потенциалом.

Первые результаты их создания показали, что такой подход ставит под угрозу осуществление целей и интересов Казахстана, срывает налаженные хозяйственные связи, поэтому было принято решение об упорядочении деятельности свободных экономических зон: Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангыстауская  свободные экономические зоны  были отменены.

В 1992 году была подготовлена «Концепция создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Казахстан», в которой была создана попытка определения порядка создания зон, разработка и состав документов, принципы и типы, формы управления ими [4].

Основной целью создания СЭЗ на территории Казахстана является содействие развитию республики, решение социально-экономических проблем на конкретных участках территории и республики в целом на основе интеграции ее экономики в систему мировых хозяйственных связей и вовлечение в международное разделение труда. Они создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем». В процессе становления свободных специальных экономических зон совершенствовалась нормативно-правовая база, которая в конечном итоге дает возможность реализовать свой потенциал в регионах образования (таблица 1).

Реформирование экономической системы должно было привести к интеграции в мировую экономическую систему за счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. Цель создания зоны, должна обеспечивать развитие экономического потенциала, это и инструмент ускорения регионального развития. Экономическая зона оказывает на экономику положительное воздействие. Свободные экономические зоны рассматривались как основы экономического роста и интеграции стран и регионов.

Отсюда основными задачами зоны являются: развитие производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, привлечение новых технологий, управленческого опыта, расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, создание инфракструктуры для расширения международных экономических связей, подготовка высококвалифицированных кадров.

Необходимо выделить организационные, экономические и демократические принципы создания (таблица 2). При классификации принципов использованы материалы концепции создания и функционирования специальных экономических зон в Республике Казахстан.

Организационные принципы предполагают сочетание функционально-целевого принципа, вариантности проекта создания зоны, этапности и территориальной целостности.

Для каждой специальной экономической зоны при создании должны быть четко определены основные цели и функции, задачи развития. Только в этом случае возможно дальнейшее определение приоритетов и составление, обоснование, принятие программы по развитию и соответственно предоставление тех или иных льгот, режимов функционирования, финансирования мероприятий и бизнес-проектов.

Таблица 1- Становление свободных и специальных экономических зон в Казахстане

Вариантность проекта создания зоны предполагает, что ее развитие в каждом конкретном случае учитывает значимость и приоритеты, имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы, сроки реализации проектов и мероприятий, достижение целей функционирования и развития.

Этапность образования зон предопределяет основные стадии жизненного цикла формирования и развития, учитывает финансовые возможности осуществления поэтапного расширения функционирования согласно технико-экономического обоснования и соответствующих программ. Таблица 2.

Таблица 2 – Принципы и характеристика специальных экономических зон.

Успешное социально-экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от государственного управления экономикой. Анализ динамики экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений, которые обеспечивают необходимые темпы экономического роста. Успех экономических реформ или их замедление во многом определяются ролью государственных органов в управлении экономики. В связи с этим комплекс теоретических и практических вопросов государственного регулирования и управления экономикой является весьма актуальным.

Процесс создания нормальных условий управления экономикой связан с положительной активизацией роли государства. Выход из кризисной ситуации, структурная трансформация, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. Среди некоторых зарубежных экономистов есть мнение, что на практике вероятность неудач в деле эффективного распределения ресурсов высока. Однако, в современной экономике при отсутствии в чистом виде рыночных и планово-распределительных отношений сохраняется и будет сохраняться определенное динамичное распределение: с одной стороны рыночных факторов и, с другой - государственного управления и регулирования. С момента возникновения любого государства для экономики необходимы и государственная собственность и государственное перераспределение ресурсов, капиталов и доходов, государственная институциональная деятельность и государственное регулирование хозяйственной сферы. Масштабы перераспределения ресурсов в развитых странах достигают до 50-60% валового внутреннего продукта. И это, в конечном итоге, обеспечивает в этих странах высокую эффективность хозяйствования и высокий уровень, и качество жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. М.: 2004, с.58.

2. Постановление Верхнего Совета Казахской ССР от 30 ноября 1990 года № 361-ХП «О введение в действие Закона Казахской ССР «О свободных экономических зонах в Казахской ССР»» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР.-1990.-№19.-с.455.

3. Лобков А. Специальные экономические зоны в Казахстане // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане -1997.№23(78), декабрь.-с.12-15.

4. Есентугелов А. Концепция создания и функционирования свободных экономических зон министерстве экономики Республики Казахстан – Алматы, 1992. –с.26.

5. Сафронов В.А. Экономические методы управления регионом. Автореферат дисс. На соиск.уч.степ.к.э.н. 08.00.05 – Росс.акад.упр.-М.: 1992.-с.24.

6. Суспицын С.А. Макроэкономическая модель оценки направлений и приоритетов экономической политики в регионе (Методические материалы и опыт использования) РАН, Сибирское отделение, Институт экон. и орг.пром.произв.-Новосибирск, 195.с.73.

7. Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий // Аудит и финансовый анали. -1996.-1кв., с.15-19.