Международный экономический форум 2012

Бесимбаева Г.А.

Проблемы инвестиционных вкладов в нефтегазовую промышленность Республики Казахстан

Для понимания, происходящего в целом надо заметить, что налоговый климат в Казахстане изначально был комфортен для инвестирования крупных предприятий, особенно в сырьевой сектор, где во многих контрактах закладывались эксклюзивные условия. Так, в Казахстане не было пошлины на экспорт нефти и газа, которые формируют значительную часть сырьевых отчислений в России. В сырьевых контрактах, которые заключались после 2001 года, был исключен роялти - налог на добычу полезных ископаемых (природная рента). Компании сырьевого сектора долгое время пользовались нормой возврата НДС для экспортеров. А после того как с того же 2001 года начал действовать «плавающий» режим расчетов налоговой нагрузки для предприятий, крупные компании получили возможность снижать ее в разы, показывая в отчетности высокие затраты модернизацию, закупку оборудования, транспорт и прочее.

В целом налоговый климат в Казахстане, особенно для крупных предприятий, оказался настолько комфортным, что за возможность разместить свои проекты в республике крупные ино Но вторая тенденция, которая в последние годы наметилась в налоговой системе, имеет прямо противоположное направление. Это линия на радикальное ужесточение регламентов, прежде всего, для предприятий - экспортеров сырья. В 2004 года был введен рентный налог на экспортируемую сырую нефть, тогда и были приняты поправки в Закон о недропользовании, по которым правительство получило приоритетное право на выкуп высвобождающихся долей в сырьевых проектах. странные инвесторы теперь борются, причем не только в сырьевом секторе.

Крупные отечественные и иностранные нефтяные компании, работающие в Казахстане, глядя на инициативы правительства, намерены отстаивать свои интересы путем участия в работе над новым Налоговым кодексом.

По мнению специалистов нефтяников ужесточение налогового бремени приведет к сокращению инвестиционной активности нефтяных компаний в республике. Главный аргумент для подобных заявлений - это существенное отличие нефтедобычи в Казахстане от нефтедобычи в других странах. Она более затратная: все казахстанские месторождения с высоким содержанием серы и высоким пластовым давлением, что повышает себестоимость нашей нефти, плюс транспортные расходы по ее доставке на мировые рынки.

Нефтяную пошлину не будут платить те компании, в контрактах которых оговорена стабильность таможенного режима. И те, что работают по СРП. Перечень таких недропользователей сейчас составляется. По предварительным подсчетам, сбор будет идти примерно с трети всего объема добываемой ежегодно нефти. Это более миллиарда долларов в год дополнительных поступлений в казну.

Введение экспортной таможенной ставки на нефть не должно повлиять на ухудшение инвестиционного климата в Казахстане. Если принять во внимание ту налоговую нагрузку, которая в нашей стране, и ту, которая в основных нефтедобывающих странах, говорить о том, что даже после введения этой экспортной пошлины и после введения налога на добычу полезных ископаемых, что настолько ухудшит инвестиционный климат и может быть отток инвестиций, чиновники считают, для этого оснований нет. Потому что если отток, то предполагается в какие-то другие страны, но в других странах налоговая нагрузка на нефтяные компании выше.

В противоположность свойственной развитым странам энерго- и ресурсосберегающей экономике Казахстан является страной, чья экономика базируется на экспорте природно-сырьевых ресурсов, среди которых нефтегазовая промышленность по объему производства занимает заметное место среди других отраслей, где наблюдается устойчивая тенденция спада производства. Приоритетность нефтяной промышленности в РК определена следующими основными факторами. В странах, где в основном осуществлен переход от промышленности к сфере услуг и информационным технологиям (США, Япония и ряд стран Западной Европы) все еще сохраняется интерес к продукции нефтяной отрасли, применяемой в качестве основных энергоносителей и источников химического сырья (нефть, уголь, газ и т.п.). Более того, проблемы энергообеспечения касаются практически всех стран. В этом плане нефть Казахстана является привлекательной для многих из них, и они готовы вкладывать инвестиций именно в эту отрасль. К тому же экспорт нефти приносит Казахстану большую часть валютной выручки, что дает возможность преодолеть имеющиеся трудности и создать основу для экономического роста, поскольку на сегодняшний день в стране отсутствуют другие достаточно развитые альтернативные источники способные поднять экономику. При этом важное значение приобретает решение проблем, связанных с ценообразованием на нефть, которые в определенной степени препятствуют сотрудничеству и создают неясности между иностранными инвесторами и отечественными нефтяными компаниями.

Нефтяной сектор РК, где требуются значительные капитальные затраты, характеризуется высокой зависимостью от банков. Именно из-за нехватки капитальных ресурсов существует практика неэффективной добычи нефти, сопровождаемая нездоровой практикой отношения к окружающей среде, следствием чего является потеря нефти, рост себестоимости продукции и снижение прибыли. К тому же требуются значительные инвестиции и для проектов по трубопроводам.

Однако потенциальных и уже существующих зарубежных инвесторов в Казахстане отрезвляет наличие некоторых, с их точки зрения, отрицательных внешних и внутренних факторов. В проектах по выходу казахстанской нефти на мировые рынки сбыта к неблагоприятным относятся – противоречия между геополитическими и экономическими интересами стран, стремящихся к получению прибыли от продажи нефти Каспия, острая конкуренция между ними, военные конфликты, возможные в районах пролегания будущих трубопроводов. Среди внутренних - отсутствие со стороны Казахстана ясности и конкурентоспособности предлагаемых условий. Хотя и принят закон о нефти (1995г.), все же проблемы остаются: условия налогообложения, лицензия через переговоры, межправительственные роли и конфликты и т.д.

Инвесторы отмечают слишком общий налоговый кодекс, который неадекватно отражает различные нефтяные операции. Существуют девять общих налогов и три специальных налога, с операциями по разведке и добыче нефти. Особо следует отметить отсутствие дифференциального подхода к налогам на легко извлекаемые большие объемы нефти и небольшие объемы или месторождения со сложными геологическими характеристиками или требующими специальной технологии (такой как извлечение нефти под давлением).

Другие слабые стороны: недостаток мощностей для экспорта нефти; оставляют желать лучшего показатели основных факторов производства - низкая производительность труда на предприятиях нефтегазового сектора, старые фонды, ухудшается качество запасов нефти, отсутствуют источники капитала для решения этих проблем внутри компаний; плохой менеджмент компаний.

Казахстан направляет все усилия на создание благоприятного инвестиционного климата, наращивание сотрудничества с международными политическими и финансово-экономическими организациям. К таковым можно отнести реформу таможенной системы для создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности. Подтверждением служат принятые меры по упрощению таможенных процедур и приведение таможенного законодательства в соответствии с Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Учитывая сложные условия и большую глубину залегания нефти в шельфовой зоне, а также ее низкое качество (повышенная агрессивность, вязкость и сернистость), для разработки каспийской нефти требуются масштабные инвестиции и дорогостоящие новейшие технологии, отсутствующие в Казахстане, но имеющиеся в распоряжении ведущих в мире нефтяных транснациональных компаний. казахстанское государство, не обладающее достаточными финансами и технической экспертизой для самостоятельной разработки нефти, заняло довольно либеральную позицию в отношении иностранных нефтяных компаний. Сегодня практически все нефтяные и газовые месторождения в Казахстане разведаны и разрабатываются с применением зарубежного опыта и финансирования.

В нефтегазовой отрасли существует ряд нерешенных проблем, например, таких, как экономическая эффективность продолжения эксплуатации ряда месторождений на поздней стадии их разработки, в основном, в рамках контрактов на недропользование РД; отсутствие пополнений ресурсной базы новыми месторождениями углеводородного сырья – фонд подготовленных структур республики на сегодняшний день практически исчерпан.

Таким образом, целевые установки и стратегические приоритеты устойчивого развития нефтегазового комплекса Казахстана должны быть ориентированы на решение ряда следующих задач. Необходимо расширить и повысить эффективность геологоразведочных работ по нефти и газу, на основе чего достичь прироста запасов. Использовать инновационные методы поиска и разведки месторождений, детального изучения резервуаров и увеличения добычи.

Кроме того, необходимо найти методы и способы стимулирования недропользователей для активного воспроизводства запасов, то есть проводить интенсификацию и стимулирование мероприятий по повышению нефте- и газоотдачи продуктивных пластов, вести работы по разработке «старых» нефтегазовых месторождений с использованием передовых технических решений и т.д.