Чистяков Ю.Ф.

Развитие зернового экспорта России и продовольственная безопасность страны в современный период

Валовое производство зерна в весе после доработки за девятнадцатилетний период (1990-2008 гг.) в целом по Российской Федерации имело тенденцию к снижению. Однако, несмотря на общее падение валовых сборов, появились излишки зерна. Высвобождение свободных ресурсов зерна связано с существенным падением поголовья скота и сокращением производства мясопродукции в России. Поголовье крупного рогатого скота в целом по России уменьшилось к 2008 г. по сравнению с 1990 г. на 36,9 % , а поголовье свиней – на  42,2 %. Уменьшение объемов зерна, идущего на кормовые цели, привело к появлению излишков зерна, которые сегодня экспортируются. Падение отечественного производства мясопродукции компенсируется за счет роста импорта этой продукции. Однако,  зерновой эквивалент Российского мясного импорта существенно превышает объем зернового импорта страны. Выручка от экспорта зерна также не перекрывает затраты на мясной импорт.  За период с 2000 г. наблюдалась следующая картина – начался рост валютной выручки экспортеров от вывоза зерновых, однако одновременно происходил рост затрат на закупки импортной мясопродукции. Общее сальдо экспортно-импортного баланса по этим 2 видам продукции за весь период 1992 – 2009 гг. отрицательное (таблица 1).

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1016223

1534902

1660001

2392908

2015517

2612321

217574

4137

149842

212791

166004

233273

Баланс

-798649

-1530765

-1510159

-2180117

-1849513

-2379048

В целом же с начала 2000-х годов Россия занимает своеобразное положение  на мировом продовольственном рынке – крупнейший импортер мясопродукции и достаточно крупный экспортер зерна при наличии кризисных явлений в отечественном аграрном секторе. Такая ситуация делает весьма уязвимым положение отечественных сельхозтоваропроизводителей перед лицом экспансии импортного продовольствия на отечественном рынке продовольственной продукции, особенно в его мясном секторе.

Однако, несмотря на сложное положение в отечественном аграрном секторе, Правительством РФ в ближайшие годы запланировано существенное увеличение зернового экспорта. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020-230 гг., принятой российским правительством, по инновационному варианту прогноза предусматривается довести объем зернового экспорта до 35 млн.т. ежегодно. Как уже отмечалось, министр сельского хозяйства  РФ Е.Б.Скрынник называла и еще более высокие цифры.

Реализация заявленных проектов по экспорту зерна возможна при двух условиях:

1. Резком увеличении валовых сборов зерна.

2. Незначительном росте валовых сборов зерна, при стабилизации и даже снижении объемов производства молока и мяса. Хотя программными документами продекларировано увеличить уровень самообеспеченности молоком и молочной продукцией до 90%, мясом и мясопродукцией – до 85%.

Группой исследователей сектора агропродовольственной политики Института экономики УрО РАН (Ю.Ф.Чистяков, А.С.Журавлев, В.В.Дрокин) сделана попытка оценки различных вариантов (сценариев) развития агропродовольственной политики в сфере отечественного сельскохозяйственного производства на основе возможностей достижения прогнозного уровня объемов производства зерна, предложенного Минэкономразвития в проекте социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 гг.

Согласно этого прогноза «Россия к 2020 году может довести производство зерна до 100-125 млн. тонн, скота и птицы - почти до 14 млн. тонн. Рост урожая до 100 млн. тонн предусмотрен при инерционном варианте развития производства продукции растениеводства, до 120-125 млн. тонн - при инновационном. Инерционный вариант характеризуется невысокойурожайностью сельхозкультур, небольшим внесением минеральных удобрений (55-60 кг на 1 га посевной площади в 2020 году), незначительной долей посевов высокоурожайных сортов сельхозкультур.

В то же время инновационный вариант развития предусматривает более динамичный рост урожайности на основе активного обновления парка сельхозмашин, новых технологий, развития семеноводства. Рост урожайности прогнозируется с 19,8 ц/га в 2007 году до 26-28 ц/га в 2020 году.

Внесение минудобрений на 1 га посевов возрастет с 33 кг в 2007 году до 39 кг в 2010 году и до 110-117 кг в 2020 году.

Согласно прогнозу, производство скота и птицы (на убой, в живом весе) в 2020 году по инерционному варианту достигнет 11,13 млн. тонн, по инновационному - 13,9 млн. тонн против 8,6 млн. тонн в 2007 году, производство молока - соответственно 33,8 млн. тонн и 41 млн. тонн против 32,16 млн. тонн, яиц - 38 млрд. и 39,2 млрд. штук против 37,79 млрд. штук в 2007 году» (4).

В связи с тем, что основной целью исследования было определение потребности в зерне и возможностей его экспорта, расчеты проводились по максимальному (инновационному)  варианту. Согласно которому предусматривается  рост к 2007 г. по зерну (в весе после доработки) – 153%, скоту и птице (в живом весе) - 162%, молоку – 127% и яйцу – 104%. При этом объемы их по России должны достичь соответственно 125; 13,9; 41,0  млн. тонн и яйца – 39,2 млрд. штук.

Для достижения  предполагаемого объема производства зерна по инновационному варианту развития 120 млн. тонн при урожайности 26 ц/га потребуется 46,2 млн. га, при урожайности 28 ц/га – 42,9 млн. га. Для производства 125 млн. т зерна при урожайности 26 ц/га – 48,1 млн. га, а при урожайности 28 ц/га – 44,6 млн.га. Учитывая, что за последние годы  наметилась тенденция увеличения посевных площадей под зерновыми, и что в 2008 г. посевные площади составили 46,7 млн. га, а в 1990 г. – 63 млн. га, запланированный рост объемов производства зерна в 125 млн. т может быть обеспечен даже при урожайности 26 ц/га и увеличении посевных площадей под зерновыми на 3% по сравнению с 2008 г. при увеличении посевных площадей к 2020 г. на 10% (до 50,7 млн. га). Запланированный объем производства зерна в 125 млн. т, можно получить и при урожайности 24,7 ц/га. Этот уровень урожайности значительно превышен уже в настоящее время  в Южном федеральном округе, удельный вес посевных площадей в котором составляет более 22% к уровню РФ. Близки к этому показателю урожайности Центральный федеральный округ (удельный вес посевных площадей – 16,4%) и Северо-западный федеральный округ.

Учитывая, что за десять предстоящих лет при поддержке государства и инвесторов произойдут определенные сдвиги в совершенствовании технологии и технического оснащения в зерновой отрасли предполагаемый объем производства зерна в 125 млн. т можно считать реальным.

В таблице 2 приведены прогнозные расчеты по расходу зерна на производственные (на семена и корм скоту и птице) и пищевые цели (по нормативу 105 кг/год на человека в пересчете на муку), а также предусмотрен резерв примерно 1/5 часть от произведенного объема.

Таблица 2 - Валовое производство и расход зерна по РФ на 2020 г. (проект, инновационный вариант), тыс. тон

(расчеты А.С.Журавлева)

При этом появляется реальная возможность экспортировать свыше 16 млн. тонн. Если не резервировать зерно, то объем экспорта  может достичь около 40 млн. тонн. Однако это делать не целесообразно в связи с возможными природно-климатическими катаклизмами. Опыт показывает, что погодные условия оказывают  и будут оказывать в перспективе значительное влияние на урожай зерновых культур.

Основными поставщиками зерна на экспорт в перспективе, как и в настоящее время, остаются Южный, Поволжский и Сибирский федеральные округа. Так же эти округа обеспечивают покрытие дефицита в зерне соседних территорий.

Поставки на экспорт зерна в объемах 35 млн. тонн приведет к уменьшению его расходов на корм скоту на 18,7 млн. тонн, что повлечет за собой снижение производства мяса на 6,2 млн. тонн в живом весе или 4,2 млн. тонн – в убойном. В результате обеспеченность населения страны мясом отечественного производства снижается до 49,7%, т.е. даже ниже фактически достигнутого уровня 2008 г. (55, 3%).

По другой оценке, снижение производства мяса составит 1,32 млн.т. Самообеспеченность мясной продукцией в этом случае составит 72,6%, т.е. на 12,6% ниже прогнозируемого показателя в 85%.

В этих условиях возникает необходимость существенно увеличивать импорт мяса.

Таким образом, расчеты показывают, что в современных условиях существенного мясного и молочного импорта, низкого уровня потребления мясной продукции, при существующих технологиях производства большинства видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, наращивание зернового экспорта до уровня 35 и тем более до 40-50 млн. тонн приведет к падению собственного производства мясной продукции и росту импорта этой продукции. Вся система межрегионального продовольственного обмена в этом случае дезорганизуется. В наибольшей степени пострадают от такого развития событий промышленно развитые регионы  с большой численностью городского населения.

Продовольственная безопасность страны в этом случае существенно снизится, возрастут риски для отечественных производителей сельхозпродукции. В условиях вступления в ВТО это может обернуться существенным усилением экспансии мировых производителей продовольствия на российском продовольственном рынке.

Литература

1. Электронный ресурс. Режим доступа- http://rian.ru/economy/20090607/173587275.html.

2. Рассчитано по: Демьянов И.С. Ситуация на зерновом рынке //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009.  №9.

3. Источник: данные FAO, таможенного комитета РФ (www.faostat.fao.org, www.rosinteragro.ru, www.customs.ru)

4. Электронный ресурс. Режим доступа -  http://www.agrobel.by/?q=ru/node/17058