Олейник Е.Б.

Основные задачи и проблемы мониторинга структуры лесного комплекса

Мониторинг можно рассматривать как процедуру по оценке, целью которой является выявление и (или) измерение эффектов продолжающихся действий. Мониторинг состояния лесного комплекса (ЛК) может быть использован для улучшения процесса принятия решения по управлению ЛК, в качестве инструмента обратной связи для оценки программ или выработки политики. Мониторинг структуры ЛК – процесс регулярного сбора ключевых показателей (индикаторов) для определения того, какие сдвиги достигнуты в развитии ЛК, насколько успешно реализуется структурная политика по сравнению с ожидаемыми результатами.

Цели проведения мониторинга определяют задачи его организации и осуществления. К основным задачам ведения мониторинга состояния ЛК региона следует отнести задачи, ориентированные на результативное управление структурными процессами развития ЛК:

2. Построение прогнозов относительно динамики развития структурных элементов ЛК с целью разработки мер корректирующего регулирования в кратко- и среднесрочной перспективе, и мероприятий, ориентированных на длительную перспективу развития ЛК региона;

3. Формирование реальной картины особенностей, конъюнктурных колебаний и тенденций развития отраслей лесопромышленного блока региона с целью разработки мер по развитию лесоперерабатывающих предприятий, создания для них благоприятных правовых, финансовых, в том числе налоговых режимов;

4. Проведение оценки и расчет достигнутых показателей развития ЛК региона.

Таблица 1

Основные характеристики системы мониторинга структуры ЛК региона

Характеристика	Значение
Локальный (предприятия), местный, региональный
Источники информации	Данные государственной статистики и таможенной службы, маркетинговые исследования рынка лесопродукции, информация со спутников слежения
Направления	Мониторинг ресурсов: лесоресурсной базы, кадрового потенциала, материально-технической базы ЛК Мониторинг инвестиций: бюджетных, заемных и/или собственных средств предприятий, иностранного капитала Мониторинг рынкалесопродукции: внутреннего и внешнего, производства и реализации лесопродукции, обработанных и необработанных лесоматериалов Мониторинг инфраструктуры: социальной и транспортной составляющих ЛК Мониторинг эффективности: соотношения результатов и планов, затраченных ресурсов и произведенных продуктов Мониторинг результатов: контроль тенденций, отклонение от выбранных целевых показателей, определение целесообразности структурных изменений
Методы	Построение динамических рядов наблюдений, абсолютных и относительных отклонений Цепное и базовое сравнение Построение индексов и индикаторов,

Задачи ведения мониторинга тесно связаны с функциями, которые выполняет мониторинг. К основным функциям мониторинга можно отнести:

- интегрирующую: обеспечивает комплексную характеристику процесса функционирования ЛК;

- диагностическую: позволяет провести оценку состояния и динамики процессов развития ЛК;

- экспертную: позволяет осуществить экспертизу состояния, форм и методов управления ЛК региона.

- информационную: предоставляет информацию о текущем состоянии и тенденциях развития ЛК;

- экспериментальную: позволяет разработать и апробировать новые индикаторы для совершенствования системы мониторинга;

- маркетинговую: помогает изучить потребностей рынка лесопродукции, предприятий, инвесторов и других участников лесных отношений.

Индикаторы должны быть доступны наблюдению и измерению, а также всесторонне характеризовать изменения структуры ЛК. В целом система индикаторов оценки состояния структуры ЛК в регионе должна принимать форму, адекватную форме объекта исследования, то есть иметь уровневую структуру, позволяющую детализировать, или наоборот, обобщать показатели, характеризующие развитие различных структурных элементов. Основные характеристики системы мониторинга представлены в табл. 1.

Система мониторинга структуры ЛК должна быть построена на следующих принципах системного подхода:

- структурной целостности, так как описывает взаимодействие структурных элементов ЛК;

- взаимосвязи с внешней средой, так как обеспечивает обратную связь с окружением через принятие решений по управлению ЛК;

- иерархичности, так как имеет трехуровневую структуру, и показатели следующего уровня рассчитываются на основе предыдущего;

- множественного описания, так как описывает различные проекции структуры ЛК;

- дополнительности, так как все индикаторы необходимы как взаимодополняющие друг друга элементы, дающие максимально полное описание ЛК.

- периодичности, так как на основании мониторинга производится сравнение состояния ЛК с предыдущим периодом.

При реализации предложенной системы возможны следующие проблемы:

- отсутствие единой системы учета и хранения документов;

- дублирование ввода данных и наличие риска их рассогласования в различных подразделениях;

- некорректность и длительность процедуры получения текущей информации по первому аналитическому уровню;

- трудность формирования отчетности;

- спецификой взаимоотношений между разными органами и уровнями власти.

Мониторинг структуры ЛК является аналитическим инструментом, который позволит выявить как «слабые звенья» в замкнутой цепочке: лесозаготовка – лесопотребление – лесовосстановление, так и точки роста ЛК региона, а, следовательно, наиболее целесообразные направления дальнейших структурных сдвигов. Предложенные методические подходы к формирования системы структурного мониторинга могут быть использованы при формировании государственной структурной лесной политики.