Головина Е.А.

Основные проблемы развития предпринимательства в Республике Казахстан

В  этой связи Президент Республики Казахстан поставил перед Правительством триединую задачу в целях устойчивого развития экономики страны. Во-первых, существенно улучшить бизнес-климат, во-вторых, обеспечить стабильное функционирование финансовой системы, в-третьих, продолжить формирование надежной правовой среды. Для ее решения Главой государства было поручено к 2011 году на 30 процентов снизить операционные издержки бизнеса, связанные с его регистрацией и ведением, а к 2015 году - еще на 30 процентов по отношению к 2011 году.

В настоящий момент целостной системы государственного регулирования развития МСБ в Казахстане нет. Имеющаяся инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса в целом неэффективна и не обеспечивает равномерного охвата субъектов предпринимательства.

Очень часто неудовлетворительные результаты программ для малого и среднего бизнеса обусловлены не плохой реализацией и отсутствием контроля, а отсутствием четкой нацеленности и формулировки целей. Недостаток государственных учреждений, ответственных за планирование и разработку программ по поддержке МСБ, является одной из причин того, что некоторые из этих программ не достигают поставленных целей. Другая причина в том, что в Казахстане нет государственного учреждения, отвечающего за координацию усилий всех линейных учреждений, содействующих развитию МСБ.  Такое учреждение должно иметь возможность не только координировать, но программировать и контролировать выполнение государственных программ для МСБ. Наиболее очевидным является орган, который в настоящее время выполняет часть работы, но не обладает полномочиями координации и программирования развития МСБ, – Департамент развития предпринимательства в Министерстве экономического развития и торговли.

В стране работает множество государственных организаций, в силу своих функций обеспечивающих поддержку и развитие предпринимательства. Центральным уполномоченным органом по предпринимательству является министерство экономического развития и торговли РК (в лице департамента развития предпринимательства). Под эгидой министерства индустрии и новых технологий работает ряд организаций, ориентированных на обеспечение индустриально-инновационного развития страны в сферах:

  -  содействия экспорту (Корпорация «Kaznex»);

  -  трансферта технологий (Центр инжиниринга и трансферта технологий);

  -  инноваций и венчурных проектов (национальный инновационный фонд);

  - инвестиций в индустриальные и инновационные проекты (инвестиционный фонд Казахстана).

1. Недостаток фактических полномочий и/или мотивации у департамента развития предпринимательства министерства экономического развития и торговли для надлежащего осуществления межведомственной координации работы по МСБ.

2. Существующая система ориентирована на поддержку и развитие частного предпринимательства в целом – как МСБ, так и крупных компаний (например, Банк развития Казахстана финансирует только крупные проекты, т. е. априори – крупный бизнес). При этом на некоторых важных участках работы происходит лоббирование интересов крупного бизнеса в ущерб интересам МСБ.

3. Имеет место соперничество организаций вместо сотрудничества. Политика поддержки малого и среднего бизнеса должна быть простой и доступной. Любой предприниматель должен иметь возможность быстрого и свободного доступа к информации о государственной поддержке. Однако на сегодняшний день системы информационного обеспечения, адекватной запросам малого и среднего бизнеса, нет. Количество организаций, оказывающих поддержку МСБ, настолько велико, а принимаемые ими меры настолько разнообразны, что эти меры не могут быть признаны эффективными хотя бы потому, что информация о них своевременно не доходит до предпринимателей из-за сложности поиска.

В результате МСБ несет высокие транзакционные издержки по выстраиванию и поддержанию отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Существующая в Казахстане инфраструктура поддержки МСБ не обеспечивает комплексной поддержки развития малого и среднего бизнеса и обуславливает повышенные транзакционные издержки.

Существующее законодательство о частном предпринимательстве было принято к действию в Казахстане с 31.01.2006 г., а его разработка и определение обосновывающих факторов основывались на данных начала–середины 2000-х годов.  При разработке закона о частном предпринимательстве использовался сравнительный зарубежный опыт середины–конца 90-х годов прошлого века.

Деятельность МСБ регулируется законом «О частном предпринимательстве», который является большим шагом вперед в регулировании предпринимательской деятельности. Действующее законодательство фактически создано без ориентации на целевое состояние условий для развития МСБ. Поэтому нормы законодательных документов и действующие правила де-факто не развивают МСБ в каком-то целевом направлении.

Законодательство о частном предпринимательстве содержит устаревшие нормы. По ряду вопросов развития малого и среднего предпринимательства отсутствуют четкие нормы, что ведет к увеличению административных барьеров и двоякой трактовке норм действующего законодательства. Однако внешнюю среду развития МСБ в Казахстане все еще нельзя признать благоприятной. существует целый ряд проблем системного характера, препятствующих качественному развитию сектора и повышению его роли в экономике республики. Регулирующее предпринимательскую деятельность законодательство фактически создано без ориентации на целевое состояние условий для развития МСБ. Поэтому нормы законодательных документов и действующие правила де-факто не развивают МСБ в каком-то целевом направлении.

Налоговая система не предусматривает экономических стимулов для роста масштабов малого бизнеса и постепенной его трансформации в средний. Вместе с тем, изменение налоговой системы – очень радикальный инструмент регулирования бизнеса, который должен применяться очень осторожно и стратегически должен быть нацелен на вывод бизнеса «из тени». На сегодняшний день в Казахстане нет действующих комплексных программ по развитию малого и среднего бизнеса. единственная комплексная программа «дорожная карта бизнеса  – 2020» имеет узкую направленность (обеспечение реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию республики Казахстан на 2010–2014 годы) и в основном нацелена на поддержку средних и крупных предприятий, реализующих проекты в приоритетных секторах.

Доступ к финансовым ресурсам для МСБ по-прежнему ограничен. затрудненный кредитный анализ, высокие удельные издержки и повышенные риски вынуждают банки переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам МСБ либо отказывать в их предоставлении. при этом тенденцией 2010 года стало снижение спроса банков на средства государственных программ обусловленного размещения. Недостаточный уровень фондовооруженности, высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств, а также низкая технологичность сектора МСБ в целом снижают производительность труда, экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции малого предпринимательства. Ситуацию усугубляет недостаточно высокий уровень квалификации предпринимателей и наемных работников МСБ, дефицит квалифицированных кадров в области инженерно-технических, рабочих специальностей.

Нерешенность данных проблем служит основной причиной низкой роли малого и среднего бизнеса в социально-экономических процессах республики, а именно:

1. Низкий вклад малого и среднего бизнеса в формирование ВВП страны. несмотря на тенденцию роста объемов выпуска продукции субъектами МСБ за последние годы, их вклад в ВВП Казахстана не превышает 20%.

2. Отраслевая несбалансированность и низкая доля МСБ в реальном секторе экономики, особенно в промышленности, превалирование торговой деятельности.

3. Низкая роль малого предпринимательства в решении вопросов занятости.  Доля экономически активного населения, занятого в малом бизнесе,  составляет 25%.

4. Высокая доля теневой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. По разным оценкам, она составляет от 22 до 30% реального оборота субъектов МСБ.

При этом в развитых странах на долю малого бизнеса приходится до 50–80% всех занятых, 70–80% новых рабочих мест, более половины ввп. значительных успехов в развитии МСБ добились и некоторые страны восточной Европы и СНГ. Так, в Латвии малый и средний бизнес уже приносит более 50% ВВП. В Венгрии на малые и средние предприятия приходится 50% ввп, 67% занятых в экономике, 20% экспорта и 99% общего числа всех предприятий. Подобные сравнения позволяют сделать вывод о необходимости осуществления дальнейших реформ по поддержке и развитию МСБ.

Ключевыми задачами мер государственной поддержки, реализуемых в предоставленном направлении, показываются:

- поддержка в реализации, изготовляемой продукции, предприятиями малого бизнеса;

- предоставление соответствия выпускаемой субъектами малого предпринимательства продукции функционирующим международным стандартам качества;

- снабжение субъектов малого предпринимательства производственными помещениями;

- налаженность финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства производственной и инновационной деятельности, в том числе организация доступа субъектов малого предпринимательства к передовым формам инвестиционной поддержки;

- оснащение обслуживания деятельности субъектов малого предпринимательства в вопросах организации современных высокотехнологичных, наукоемких производств и инновационной деятельности;

- обеспечение  условий свободной  конкуренции.

Согласно рейтингу Всемирного банка «Doing Business» 2011 года Казахстан по сравнению с прошлогодним показателем продвинулся на 15 позиций, заняв 59 - е место среди 183 стран мира.  В 2010 году Казахстан занимал 74 - е место, в 2009 году - 64 - е место. В отчете Всемирного банка отмечается,  что  значительный  рост  рейтинга Казахстан  добился  за  счет  совершенствования  и оптимизации правового регулирования частного предпринимательства на региональном уровне.  Казахстан  стал лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в  сфере регулирования частного предпринимательства. Последовательное продвижение реформ позволит Республике Казахстан  войти  в  число 50  лучших  стран по  рейтингу  легкости  ведения  бизнеса Всемирного банка «Doing Business», предусмотренному Стратегией - 2020.

История эволюции развитых стран показывает, что малый и средний бизнес является основополагающим звеном, от состояния и уровня, развития которого зависит обеспечение устойчивого экономического роста государства. Именно этот сектор экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, сдерживающих экономический рост государства, таких, как неразвитая конкуренция, неэффективное использование материальных и нематериальных ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безработица, бедность и др. Вопросы развития малого бизнеса в республике Казахстан относятся к категории наиболее важных и рассматриваются на высшем государственном уровне.

Литература:

1. Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года

2. Утебаева А.Б. Оптимизация критериев определения субъектов малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан // ЭФИ № 1 ,2011 г.