Совершенствование механизма формирования потенциала бюджетного финансирования социально-экономического развития регионов

Проблема эффективного использования потенциала бюджетного финансирования социально-экономического развития регионов пребывает в центре внимания научных деятелей, работников органов исполнительной власти и местного самоуправления. Изучением данной темы занимались такие ученые, как А. Кириленко, С. Юрий, А. Василик, В. Зайчикова, В. Кравченко, В. Кудряшов, И. Лукьяненко, И. Лунина, В. Опарин, К. Павлюк, Ю. Пасечник, А. Сунцова, В. Швец и др. Однако в основном научные работы названных финансистов ориентированы на выявление общих тенденций функционирования местных бюджетов, формирования и использования их средств. Отсутствуют научные и практические наработки по определению подходов к формированию бюджетного потенциала финансирования социально-экономического развития регионов.

По нашему мнению, бюджетный потенциал региона следует рассматривать как совокупность имеющихся собственных доходов регионального бюджета и других имеющихся возможностей для его повышения.

Повышение эффективности использования бюджетного потенциала региона необходимо осуществлять как в сторону усиления заинтересованности органов государственной и региональной власти, а также местного самоуправления в росте собственной доходной базы, поиске новых доходных источников и методов формирования доходной части региональных бюджетов, так и в направлении оптимизации действующих и разработке новых механизмов контроля за рациональным и эффективным использованием регионального бюджета, повышения обоснованности и эффективности использования бюджетных средств.

Бюджет развития - это важный инструмент активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Он соответствует принципам перехода экономики на инновационную модель развития, гармонизирует государственную бюджетно-налоговую политику с другими направлениями финансовой и инвестиционной политики, поддерживает высокотехнологичные и инновационно ориентированные производства, причем в части формирования как бюджетных доходов (путем льготного налогообложения результатов хозяйствования), так и бюджетных расходов (путем субсидирования и частичного финансирования соответствующих проектов).

За 2009 г. в Украине объем расходов бюджетов развития местных бюджетов уменьшился почти на 51% по сравнению с 2008 г., что является наименьшим показателем за последние годы, и составил 3,8 млрд.грн. А за первое полугодие 2010 г. объем расходов уменьшился на 67,9% и составил только 515,3 млн. грн. Уменьшение доли можно объяснить сокращением объемов поступлений в бюджет вследствие кризисных явлений, что ведет к снижению возможности финансирования инвестиционных проектов, построения новых транспортных путей и т.д. Бюджет развития сейчас расходуется на капитальные вложения (86,5% в 2009 г.), т.е. на развитие инфраструктуры и обновление основных фондов, а также на погашение долга и взносы в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Вследствие кризисных явлений в финансовой (и соответственно бюджетной) сфере объем доходов бюджетов развития сократился на 56,5% по сравнению с объемами 2009 г. - до 4,0 млрд грн. За первое полугодие 2010 г. доходы составили 1,3 млрд грн, что на 9,2% меньше доходов соответствующего периода предыдущего года. При этом доля доходов бюджетов развития в общей структуре местных бюджетов сократилась до 3,7%, что меньше аналогичного показателя предыдущего года на 0,7%.

Из всех поступлений бюджета развития наибольшие доли составляют средства, полученные из общего фонда бюджета (0,3%), поступления от продажи земли (1,8%) и поступления от отчуждения коммунального имущества (1,6%). Незначительную часть составляют дивиденды, начисленные на акции хозяйственных обществ, проценты за пользование займами местных бюджетов, субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов - их удельный вес составляет 0,1%. Это свидетельствует о слабой развитости данных составляющих бюджета развития и незначительном задействовании институтов кредитного рынка.

Реформирование системы формирования бюджетов развития должно происходить на основе предоставления местным органам самоуправления большего объема прав по мобилизации поступлений в местные бюджеты, а также зачисления в данную часть бюджета других доходных источников местных бюджетов. Формирование эффективного реального научно обоснованного бюджета развития и его использование как рычага финансирования приоритетных инвестиционных и инновационных проектов невозможно без создания эффективной системы долго- и среднесрочного бюджетного планирования (минимум на три года), что необходимо для точного определения объема бюджетных средств, которые должны направляться на социально-экономическое развитие регионов.

Также, по нашему мнению, региональное развитие невозможно без широкого использования финансового механизма местных заимствований на внутреннем рынке. Объем привлеченных средств должен быть достаточен для начала бюджетного инвестирования в проекты социально-экономического развития региона. Со временем, когда реальный сектор начнет эффективно работать и объемы производства начнут ежегодно расти, объем ресурсов, который необходимо привлекать с помощью данного механизма, будет уменьшаться, а доходы бюджета будут возрастать.

Целесообразным является обращение к опыту развитых стран, применяющих как источники бюджета развития доходы, получаемые от операций с государственными ценными бумагами. Выход местных органов власти на рынок ценных бумаг позволит им получать дополнительные доходы и направлять их на расходы развития. Инвестиционные проекты органов власти на местах всегда предусматривают значительный объем капиталовложений, которые можно получить путем не только выпуска собственных облигаций местного займа, но и операций с другими государственными ценными бумагами. Для этого необходимо четко определить сроки, условия и гарантии возврата таких займов. Прересмотру подлежит и запрет на осуществление заимствований между местными бюджетами. Следует предоставить такое право тем бюджетам, которые на протяжении среднесрочного периода не имели бы дефицита.

Важным фактором укрепления финансовой основы местных бюджетов может стать постепенное расширение масштабов горизонтального выравнивания - предоставление трансфертов из одного бюджета в другой. Известно, что в Украине самодостаточными являются некоторые бюджеты не только областей и крупных городов, но и небольших городов и отдельных поселков. Поэтому механизм горизонтального выравнивания позволит без вмешательства государства перераспределять средства между местными бюджетами в соответствии с их потребностями. В настоящее время получению субвенций из других бюджетов препятствует сложная процедура их обеспечения и возврата, а также незначительное количество самодостаточных бюджетов, которые могли бы стать донорами других бюджетов.

В странах с развитой экономикой доходы от налогообложения денежных средств, размещенных на депозитных счетах банков, являются весомым ресурсом, который обеспечивает формирование бюджетов как регионов, так и государства в целом. В Украине данный механизм пока не используется, хотя и ведутся дискуссии относительно его внедрения. Не отрицаем возможность введения такого налога в будущем при условии, что эти налоговые поступления будут направляться сугубо в региональные бюджеты для финансирования социально-экономического развития данных территорий.

Актуальность проблемы активизации инновационно-инвестиционной деятельности с помощью бюджетных рычагов вызывает необходимость использования различных форм стимулирования инвестиционных ресурсов непосредственно на уровне предприятий. Мировой опыт свидетельствует, что активизация инновационной деятельности требует содействия со стороны государства, прежде всего, с использованием инструментария бюджетно-налогового регулирования.

Вышеназванные меры в случае их эффективной и безотлагательной реализации не только создадут надлежащую финансовую базу социально-экономического развития регионов, но и способны установить непосредственную зависимость между фискальной активностью органов местного самоуправления и их инвестиционными возможностями. Это заставит их занимать активную позицию по вопросу реализации бюджетного потенциала региона. Совокупно это будет способствовать превращению регионов из просителей государственных средств в экономически активные хозяйствующие единицы. Они будут способны самостоятельно определять стратегию социально-экономического развития и не только свободно использовать право решать вопросы местного значения, но и иметь соответствующие реальные фискальные и материальные ресурсы для его обеспечения.