Международный экономический форум 2010

Васильев Ю.В., к.э.н., доцент Попова И.В. Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина

Проблемы независимости Национального банка Украины

Основной задачей Национального банка Украины является поддержание стабильности национальной денежной единицы и контроль инфляционных процессов. Для успешной деятельности НБУ необходима определенная его независимость от других органов государственной власти и от политического цикла, связанного с выборами. Но эта независимость должна иметь определенные границы, иначе деятельность НБУ может стать неуправляемой и малоэффективной.

Целью статьи является рассмотрение проблем, возникающих при предоставлении чрезмерной независимости Национальному банку Украины.

Национальный банк Украины (НБУ) - государство в государстве. По возможностям влияния в Украине НБУ мало чем уступает Кабинету Министров или Верховной Раде. Национальный банк контролирует все денежные потоки государства. [1]

Независимость центрального банка – отсутствие политического давления и влияния исполнительной власти на его деятельность. Практически ни в одной стране мира центральный банк не обладает таким уровнем независимости, бесконтрольности и свободы, как Национальный банк Украины.

В Украине существует 3 вида власти: судебная, законодательная и исполнительная. И каждая из этих ветвей власти влияет и держит в узде 2 другие вида власти. И только НБУ является полностью независимым от всестороннего влияния.

В независимости НБУ есть свои плюсы: в случае зависимости центрального банка существует угроза проинфляционной политики, особенно перед выборами; независимый центральный банк имеет возможность сосредоточиться на долгосрочных целях; разработкой монетарной и валютной политики занимаются эксперты-экономисты, а не политики; независимый центральный банк может применять непопулярные мероприятия.

Но также имеют место и минусы: возможно отсутствие руководства за ошибочные решения; общество не влияет на руководство центрального банка, т.к. политиков можно выбирать, а банкиров – нет; может возникнуть отсутствие координации монетарной и валютной политики с экономической политикой правительства.[2]

Если внимательно прочесть Закон Украины «О банках и банковской деятельности», а также и Закон Украины «О Национальном банке Украины», то можно обнаружить, что, в сущности, никто и никак текущую деятельность главы НБУ и его подчиненных не контролирует. Экономические нормативы, имеющие совершенно обязательный для всех субъектов Украины характер, НБУ устанавливает по своему усмотрению, сам же контролирует исполнение таких нормативов, сам же выдаёт и отзывает лицензии на работу с иностранной валютой и монетарными металлами, лицензии на банковскую и финансово-кредитную деятельность, держит исключительно на своём балансе весь валютный резерв Украины.

Действующую редакцию Закона «О Национальном банке Украины» принимали в период, когда руководство страны после гиперинфляции безоговорочно подчинялось советам и требованиям МВФ и Всемирного банка. Сейчас абсолютная независимость от парламента и правительства, а также полная бесконтрольность и безответственность стали основной причиной крайне опасной финансовой ситуации, которая возникла и развивается в Украине. И в соответствии с требованиями МВФ, прописанными в меморандуме от 30 апреля 2009 года, украинская сторона признала фактически неограниченные возможности для представителей МВФ регулярно и всесторонне вмешиваться в функции и полномочия не только самого НБУ, но и Совета Национального банка.

Валютные резервы государства размещаются и находятся полностью вне государственного контроля. Так, по состоянию на июль 2008 года, официально сообщалось о USD37,4 млрд. золотовалютных резервов НБУ, а через несколько месяцев их объем упал до уровня USD21 млрд. И при этом самое худшее то, что из этой суммы с зарубежных счетов не было снято ни одного доллара, чтобы перевести в Украину для решения острейших финансовых проблем.[3]

НБУ может также косвенно влиять на наполнение бюджета денежными средствами, т.к. он имеет право уменьшать или увеличивать нормы резервирования, что приводит либо к выпуску денег в обращение либо к изъятию их из обращения. А это непосредственно влияет на наполняемость бюджета.

Также в Украине принят Закон «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». В соответствии с этим законом банки несут ответственность за неисполнение возложенной на них клиентом-налогоплательщиком обязанности уплатить налоги. Но если это не было сделано вследствие регулятивных действий НБУ, то эта ответственность растворяется в воздухе, никак не перекладываясь ни на кого, в том числе и на НБУ — главного виновника неплатежа в таком случае.[4]

Также никто не может решать, насколько верны, правильны и эффективны действия НБУ. Он сам и решает.

Одной из проблем также является то, что при напряженных отношениях между ветвями власти НБУ, являясь независимым, может осуществлять действия для определенных выбранных им лиц. О какой в таком случае объективной политике НБУ может идти речь?

Таким образом, предоставление чрезмерной независимости НБУ может и обрушивается большим количеством проблем на украинскую экономику. НБУ следует согласовывать свои действия и политику с правительством для осуществления эффективной деятельности и контроля. А для контроля НБУ следует создать отдельную структуру, которая будет осуществлять проверки и контроль деятельности и отчитываться перед правительством. Также необходимо внести изменения в Закон Украины «О Национальном банке Украины» и определить ответственность работников НБУ за халатность или умышленное нанесение вреда при осуществлении своей деятельности.

Литература: Лань А. ООО «Национальный банк Украины» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ubop.net.ua/chtivo/ooo-nacionalnyi-bank-ukrainy.html Лапчук Б.Ю. Валютна політика: Навч. посібК.:Знання, 2008. - 212 с. Ковальчук А.Слишком независимый Нацбанк [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.prostobankir.com.ua/mezhbankovskiy_biznes/stati/slishkom_nezavisimyy_natsbank Самарас Н. НБУ пора ставить на место [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://poslezavtra.com.ua/nbu-pora-stavit-na-mesto/