Международный экономический форум 2010

Пакулин С.Л.*, Пакулина А.А.** *Совет по изучению производительных сил Украины НАН Украины **Украинская государственная академия железнодорожного транспорта

Особенности инновационной деятельности в социальной сфере в условиях глобализации бизнес-процессов

Инновации в социальной сфере направлены на решение актуальных социальных проблем. Их оформление производится на основе соответствующих концепций, разрабатываемых государственными органами власти при привлечении экспертного сообщества для обоснования путей и средств их решения. После того, как проблема признается социальной, она получает обоснование необходимости затрат тех или иных общественных ресурсов на ее решение, обоснование соответствующего финансирования, материального обеспечения, правового регулирования.

Следует особо отметить, что значительная часть инноваций в социальной сфере носит некоммерческий характер, они предполагают длительный срок отдачи и оказывают влияние на большие группы людей. Отмеченные особенности определяют необходимость системного подхода к осуществлению инноваций в социальной сфере.

Качественное изменение характера инновационных отношений в социальной сфере на современном этапе развития украинской экономики обусловлено следующими факторами. Обострением социальных проблем в условиях ограниченности бюджетного и внебюджетного финансирования. Ужесточением требований к качеству услуг предприятий и организаций социальной сферы в условиях развития рыночных отношений и конкуренции, глобализации бизнес-процессов. Стремлением к созданию открытого информационного общества на базе использования новых информационных технологий.

Основными элементами институциональной структуры инновационных отношений социальной сферы являются два блока институтов – формальных (право) и неформальных, в качестве которых выступают неформальные ограничения (стиль поведения, мировоззрение), структурирующие политическое, экономическое и социальное взаимодействие.

Эффективность функционирования институциональной структуры инновационных отношений в социальной сфере находит отражение в динамике трансакционных издержек, как средних (на одну сделку), так и совокупных в данном секторе экономики. В силу того, что в условиях неоэкономики знание и инновации выступают ведущими факторами, определяющими темпы экономического развития, то недопроизводство или недоиспользование имеющегося полезного знания и инноваций неизбежно приводит к снижению темпов экономического развития.

Основными особенностями инновационной деятельности в социальной сфере Украины сегодня являются: расширение круга субъектов социальной деятельности, вовлечение в процесс решения социальных проблем широких слоев населения, что приводит к увеличению социальной активности и социальной самодеятельности, а также к социальному самообслуживанию населения; возможность создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов; индивидуализация социальных услуг, отход от массового производства; появление новых организационных форм и технологий удовлетворения социальных потребностей.

В период глобализации бизнес-процессов такие проблемы, как обеспечение социальных гарантий населения, преобразование социальной сферы в регионах Украины, приобретают особое значение, а методы и способы их решения весьма существенно влияют на материальное и социальное положение преобладающей части населения страны, а также на политические решения. Предоставление населению более широкого круга социальных прав и гарантий служит одним из проявлений прогресса цивилизации. Следовательно, от успеха в управлении процессом развития социальной сферы во многом зависит результативность проводимых государством социально-экономических реформ. Однако до сих пор проблема государственного регулирования развития социальной сферы рассматривалась исключительно в плоскости оптимизации перераспределения ограниченных ресурсов между социально уязвимыми слоями граждан, поскольку действующая отечественная государственная модель социально-экономического развития предполагает относительно автономное существование производственной и социальных сфер с отведением последней роли надстройки над рынком. Этим определяется традиционное рассмотрение социальной сферы как затратной, отвлекающей ресурсы от инвестирования в основной капитал объектов производственной сферы.

Для обеспечения конкурентоспособности украинским хозяйствующим субъектам социальной сферы необходимы радикальные изменения в характере их деятельности, связанные с использованием стратегического управления вне зависимости от их организационно-правового статуса.

Развитие системы государственного регулирования инновационной деятельности в социальной сфере предполагает изменение институциональной среды инновационных отношений в связи с переходом от индустриального общества к постиндустриальному и глобализацией бизнес-процессов.

Глобализация представляет собой процесс формирования единого (мирового, но одновременно – имеющего четкие и достаточно узкие границы) военно-политического, финансово-экономического и информационного пространства, функционирующего почти исключительно на основе высоких и компьютерных технологий. Она знаменует собой качественно новый этап развития современной цивилизации и носит относительно закрытый характер, обусловленный концентрацией интеллектуальных ресурсов и высоких технологий в нескольких странах – лидерах глобализации.

В период глобализации качественно изменяются представления о международной кооперации и сотрудничестве. Интенсивное развитие высоких технологий, системы образования и все более технологически– и финансовоемкой подготовки научных кадров, а также рост благосостояния в странах – лидерах глобализации будет сопровождаться разрушительным и даже катастрофическими изъятиями ресурсов, финансов и интеллекта из стран-аутсайдеров глобализации и даже стран, которые (в отличие от производителей) потребляют продукцию глобализации.

Глобализационные процессы актуализируют необходимость только эффективных инновационных решений в развитии социальной сферы. В зависимости от комбинации в социальных услугах характеристик частных и общественных благ решается вопрос о целесообразности поиска рыночного механизма воспроизводства инновационных отношений, уменьшении степени государственного участия в производстве инноваций, изменения его форм и способов. Нам представляется целесообразным решение данной проблемы, во-первых, путем разграничения инноваций по глубине вносимых ими изменений и определения в зависимости от их уровня государственного или рыночного начала как регулятора инновационной деятельности (эффект двухслойности, или эффект Тобина), во-вторых, через инициирование государством конкуренции в сфере инновационных отношений, в-третьих, посредством заключения контрактных отношений государственных и негосударственных структур, а также использования потенциала некоммерческих организаций. Любой вариант оппортунистического поведения субъектов инновационных отношений ведет к усилению инертности социальной сферы и торможению темпов экономического роста.