Третьяк В.П. Харьковский национальный университет им. В.Н. Каразина

Индикативное планирование репродукционного процесса в регионе

Управление репродуктивным процессом является важнейшим направлением социальной политики как на уровне государства, так и отдельных регионов Украины. Сам репродуктивный процесс представляет собой специфичный и многосложный объект управления. Его особенности создают серьезные трудности при выборе адекватных методов регулирующего воздействия на репродукцию со стороны общества и государства. Идея индикативного управления – обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала путем включения репродуктивного труда в региональную экономику. Главным недостатком использования методов регулирования репродукции является разрозненный, дезинтегративный характер их применения. Наличие в регионе единого межведомственного органа управления дает возможность тесной координации усилий всех субъектов процесса человеческого воспроизводства.

В основу регулирования репродукции могут быть положены концепция и программа индикативного управления репродукционным процессом в регионе. Разработку такого рода программы целесообразно осуществлять в несколько этапов: оценка демографической ситуации и состояния репродукционного процесса на территории; выявление основных тенденций развития репродукционных процессов; определение факторов улучшения качества репродукционных процессов; разработка альтернативных вариантов активного прогноза развития демографической ситуации и репродукционных процессов; формирование экономического механизма управления репродукционным процессом; структуризация экономического механизма управления по основным участникам (сферам, подсистемам) репродукционного процесса.

Поскольку положение домашнего репродуктивного труда в трансформируемом украинском обществе характеризуется негативно, что подтверждается в целом отрицательными результатами репродукционного процесса в количественно-качественном аспекте, представляется необходимым выполнить укрупненный анализ существующего в настоящее время механизма государственного регулирования репродукционных процессов. При этом следует иметь в виду, что существующая система поддержки государством репродукции сформировалась в других социально-политических и экономических условиях. Но за последние 20 лет произошли необратимые деформации этого механизма с утратой ряда присущих ему позитивных элементов.

В сложившемся порядке управления репродукцией используются три основных метода – государственное воздействие, идеологическое и моральное воздействие, экономическое регулирование. Методы государственного воздействия основываются на нормативно-законодательном регулировании наиболее важных условий репродукции. Реализацию этих правовых актов осуществляют все ветви власти – исполнительная, судебная и местное самоуправление. В настоящее время украинское законодательство, регулирующее условия репродукции, в основном отвечает мировым стандартам (своеобразным мировым индикаторам). Однако, во-первых, эти стандарты не предусматривают полномасштабного включения репродуктивного труда в экономику, во-вторых, некоторые законодательные нормы приняты, но не действуют вообще. Кроме того, практика применения действующего законодательства крайне несовершенна. Известны также многочисленные случаи неиспользования положенных по закону декретных отпусков работающими женщинами из-за опасения потери рабочего места.

В основу методологии индикативного планирования предлагается заложить концепцию устойчивого воспроизводства и сбалансированного саморазвития многоресурсных систем. Несомненно, региональная система воспроизводства человеческого капитала относится к такому классу саморазвивающихся систем, целью управления которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного развития. Эта задача решается путем поиска оптимального варианта организации партнерского взаимодействия субъектов репродукции при осуществлении всех стадий репродукционного процесса, выполнении различных видов домашнего репродуктивного труда, использовании разнообразных ресурсов, получении промежуточных и конечных результатов.

Методология индикативного планирования предполагает расчет индикаторов – параметров границ. В пределах этих границ региональная система воспроизводства человеческого капитала может устойчиво функционировать и развиваться. При этом индикаторы могут иметь смысл предельных величин (например, минимальный уровень детской смертности) и максимальных (коэффициент суммарной рождаемости). Исчисляются также характеристики равновесных (сбалансированных) режимов функционирования региональных систем воспроизводства человеческого капитала как многоресурсных, устойчиво развивающихся. Применение индикаторов-параметров, в частности, дает возможность: провести диагностику текущего состояния репродукционного процесса и определить тип воспроизводства человеческого капитала, происходящих в нем изменений и возникающих угроз; сформулировать приоритеты социально-экономического и демографического развития региона, критерии их достижения и обеспечить устойчивый режим функционирования системы; составить прогнозы и разработать индикативные планы развития отдельных подсистем и системы в целом; разработать эффективные стратегии и механизм развития региона с учетом имеющихся ресурсов, результатов диагностики и прогнозируемых параметров системы воспроизводства человеческих ресурсов, которая является в данном случае подсистемой более общей экономико-демографической системы.

Под индикативным планированием и управлением в рассматриваемом случае понимается формирование индикаторов-параметров региональной системы воспроизводства человеческого капитала, устанавливаемых с целью организации эффективного взаимодействия субъектов репродукции для достижения желательного состояния этой системы. Эти индикаторы-параметры носят рекомендательный характер, но их расчет опирается на результаты диагностики и мониторинга состояния региональной экономико-демографической системы, наличия имеющихся и возможности привлечения ресурсов, на прогнозы развития внутренней и внешней среды.

По нашему мнению, целесообразно перейти от существующего в настоящее время механизма управления репродукционным процессом к новому, главное отличие которого состоит в том, что вместо государственного регулирования процессов репродукции, автономно осуществляемого самыми разными ведомствами (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и др.), предлагается создание единого государственного регионального органа управления репродукционным процессом. В отличие от функционирующего механизма госрегулирования, имеющего ярко выраженный узковедомственный характер, он предусматривает создание специализированного межведомственного государственного регионального органа управления, в который входят представители законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, субъектов экономической деятельности, армии и общественных организаций.