Аменова К.А. Докторант программы PhD КазЭУ им. Т.Рыскулова

Проблемы организации финансового менеджмента в вузе

Современное управление финансами в образовательных учреждениях в данное время является полноформатным процессом управления денежными потоками. Практика финансовой деятельности вузов такова, что значительная часть бюджета формируется за счет доходов от внебюджетной деятельности – оказания платных образовательных и других услуг. Для многих вузов доля собственных доходов превышает государственное финансирование, а это весьма значительные суммы, распоряжение которыми требует особого внимания. Финансовый менеджмент состоит из реализации нескольких функций, таких как традиционный финансовый учет, управление финансовыми потоками, управленческий учет и экономический анализ.

На сегодняшний день в рамках реализации основных функций финансового менеджмента возникает ряд проблем за собой весьма существенные потери, как в доходной, так и в расходной частях вузовского бюджета. Актуальной для управления сегодня является проблема оперативной информации для принятия управленческих решений. В силу своей специфики финансовый (бухгалтерский) учет — это учет уже состоявшихся операций, регистрация которых осуществляется после их проведения. Это так называемый учет «де-факто», т. е. когда уже ничего сделать нельзя, кроме как обобщить и принять факты. А процесс управления, с целью снижения возможных рисков, необходимо осуществлять либо в момент возникновения факта либо до момента его свершения. Подчиненность системы финансового учета Налоговому кодексу искажает реальную картину финансово-экономического состояния. Действующая система налогового учета не дает права для самостоятельной квалификации расходов на капитальные и текущие затраты и расходы будущих периодов. Существующая же статистическая отчетность в основном направлена на обеспечение органов статистики необходимой информацией и позволяет лишь частично удовлетворить спрос самих организаций на необходимую информацию. Недостаточный объем достоверной финансовой и экономической информации затрудняет принятие управленческих решений на уровне субъектов экономических отношений. Некоторые важные функции финансового менеджмента выполняются не в полной мере, что приводит к неэффективности управления. Например, достаточно часто в вузах плохо поставлена работа по анализу расходов, денежных потоков, ценообразованию, управлению дебиторской и кредиторской задолженностью. Бухгалтерские функции превалируют над функцией управления финансовыми потоками вследствие того, что бухгалтеры несут ответственность перед фискальными органами, что обуславливает отношение ко всем другим направлениям как менее важным. Неопределенность в разделении обязанностей и ответственности между между бухгалтерией и планово-финансовым подразделением провоцирует конфликты между структурами, дублирование некоторых наиболее важных функций и неисполнение непопулярных видов работ. В практике представлены три сценария возможных структурных изменений: практическое поглощение планово-финансовых отделов бухгалтериями; конфронтационное противостояние этих служб; создание метаструктуры, объединяющей данные подразделения под началом проректора по финансам. Всестороннее управление финансовой деятельностью вуза напрямую зависит от компетентности и подготовленности руководителя, в отличие от данных бухгалтерского учета, пользователем которых является и государство в лице его разнообразных контролирующих органов, данные о реализации всех функций финансового менеджмента предназначены только для внутреннего пользования. Однако переход от традиционных способов распоряжения финансовыми ресурсами в высшей школе к финансовому менеджменту не является простым. Отсутствие проработанной системы нормативов на расходную часть образовательного процесса; системы оценки стоимости труда персонала образовательных учреждений.

Перечень проблем может быть продолжен, но наиболее важным является разработка системы финансового менеджмента вуза. При обсуждении этой проблемы, безусловно, целесообразнее опираться на опыт проектирования финансовых систем в коммерческом секторе.

На наш взгляд, при проектировании системы финансового менеджмента вуза, можно определить следующий набор функций:

Во-первых,оперативное управление финансами вуза, которое, в свою очередь подразумевает: расчеты с внешними и внутренними контрагентами; контроль за своевременным осуществлением банками платежных операций; оценка и планирование финансового состояния вуза; разработка финансовых показателей и нормативов; проведение анализа финансовой деятельности вуза по данным бухгалтерского учета; разработка учетной политики вуза.

Во-вторых. бюджетирование,включающее: операционные бюджеты; графики платежей; бюджет доходов и расходов; бюджет движения денежных средств; полный финансовый бюджет; бюджетный контроль.

В-третьих, контроль доходов и расходов от неосновной деятельности, а именно: ведение договоров аренды; определение финансовых результатов от реализации материальных ценностей; содержание жилого фонда и общежитий.

В-четвертых, работа на внешних финансовых рынках, а именно: привлечение заемных средств; размещение свободных средств.

В-шестых, это финансовый (бухгалтерский и налоговый) учет и управленческий (сводный учет затрат на производство образовательных и других услуг) учет.

В-седьмых, это организация и координация финансового и управленческого учета. В рамках данной функции осуществляются: организация и контроль деятельности бухгалтерского аппарата; ведение учетных регистров в соответствии с принятым планом счетов; подготовка бухгалтерских отчетов в соответствии с принятым планом счетов; контроль за своевременностью предоставления данных в систему финансового анализа; совершенствование методов учета, применяемых в вузе.

В-восьмых, это организация и координация планирования в рамках которого осуществляется: стратегическое и перспективное планирование; разработка стратегического плана вуза; проведение технико-экономического обоснования проектов; предварительное экономическое обоснование образовательных и других услуг; организация системы планирования (в том числе долгосрочного) в вузе; разработка системы планов и показателей; координация (согласование) всех планов, разрабатываемых в вузе; анализ выполнения планов; консультирование в области планирования.

В-девятых, это управление издержками вуза, которое включает: разработку и организацию системы управления затратами в вузе; планирование затрат по основной деятельности; анализ фактических затрат по основной деятельности; анализ расходов по элементам и местам возникновения затрат; управление себестоимостью образовательных и других услуг; планирование себестоимости; проведение анализа факторов себестоимости; прогнозирование изменений себестоимости.

В-десятых, это экономический анализ, в рамках которого осуществляется: организация анализа производственно-хозяйственной деятельности; контроль за соблюдением экономических нормативов и показателей; проведение операционного анализа затрат.

Расхождение реального и желаемого в вузовском финансовом управлении является весьма значительным. Однако актуальность постановки совокупности функции управления финансами в учебных заведениях является чрезвычайно важной, что и позволяет предполагать возможность пошагового движения вперед. В свете этого возникает вопрос, как стимулировать этот процесс, являющийся инструментом повышения эффективности управления, необходимым для развития вуза.

Решение данной задачи, на наш взгляд, возможно через: Создание системы правового и методического обеспечения финансового менеджмента в вузах со стороны государственных органов, в первую очередь Министерства образования. Создание общедоступного информационного Интернет-пространства в области проектирования и развития финансового менеджмента, включающего в себя нормативные документы, опыт наиболее компетентных управленческих команд вузов, материалы по проблемам финансового управления университетами, данные исследований проблем финансирования высшей школы. В настоящее время нет интернет-ресурсов с подобной информацией, хотя потребность в них является значительной. Создание образовательных программ в области современных технологий университетского финансового менеджмента, позволяющих осуществить переподготовку управленческого персонала вузов. Наиболее эффективным способом решения проблемы обучения управленческого персонала является разработка актуальных учебных курсов. Разработка курсов должна осуществляться командами специалистов из наиболее успешных в организации управленческой деятельности университетов с опорой на опыт и практику зарубежных университетов. Технологические решения могут быть предоставлены университетами, накопившими значительный опыт подготовки курсов в области управления в проектах ряда фондов и программ. Создание консалтинговых программ, позволяющих обеспечить проектирование и внедрение современных технологий университетского финансового менеджмента в практику заинтересованных вузов. Модернизацию систем управления, многие вузы не в состоянии осуществить самостоятельно, без помощи внешних консультантов. Действующие управленческие консультанты не работают на рынке консалтинга менеджмента высшей школы ввиду его низкой платежеспособности, а также специфики вузовского менеджмента, не допускающей прямого переноса управленческих технологий бизнеса в эту сферу. Таким образом, для ускорения процессов модернизации системы финансового управления университетами необходимо создание консалтингового ресурса, способного оказать помощь наиболее подготовленным вузам. В качестве такого ресурса могут быть привлечены специализированные вузовские центры, обладающие опытом управленческого консультирования, в том числе и в некоммерческом секторе, и способные предложить новый вид консалтинговой услуги для менеджмента вузов.