Ташмагамбетов Т.Ж. Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина

Перспективы развития сельских территорий: зарубежный опыт

Поскольку сельское хозяйство традиционно осуществляется в сельской местности, при реализации агропродовольственной государственной политики, так или иначе, решаются и проблемы сельского развития. Политика государства в сельской местности – это сельское развитие, представляющее собой концентрацию сельского населения в сельских населённых пунктах с высоким и средним потенциалом развития.

Концентрация сельского населения в сельских населённых пунктах с высоким и средним потенциалом развития не может быть осуществлена без соответствующей экономической политики государства в сельской местности. Экономическая политика государства должна быть направлена на модернизацию аграрного производства на основе использования достижения НТП и повышение его конкурентоспособности. Кроме того, она должна содержать мероприятия, связанные с обеспечением сельского населения всеми доступными условиями социального развития и с охраной окружающей среды.

Согласно госпрограмме развития сельских территорий Казахстана определены критерии перспективности СНП – это экономический потенциал, уровень развития инженерной инфраструктуры, обеспеченность социальными объектами и экологическая безопасность. Чем выше перспективность, активность развития СНП и больше мер по поддержке населения, тем выше миграционное сальдо СНП. В рамках данных критериев предлагается осуществление мер стимулирования концентрации сельского населения через создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности и жизнеобеспеченности.

В Казахстане отмечаются негативные экологические проявления, обусловленные различными причинами. Экологический фактор является решающим при определении опорных СНП, так как проживание в них крайне опасно для здоровья. Поэтому от стимулирования концентрации в данных регионах населения следует отказаться, а проживающему населению необходимо обеспечить материальную поддержку. [2]

Во Франции и Швейцарии предусмотрены специальные дотации для фермеров, ведущих хозяйство в неблагоприятных районах, особенно горных. Именно так государство старается сохранить природные и сельскохозяйственные угодья от одичания. В ЕС для сельского населения, проживающего в менее благоприятных условиях и использующего земли в сельскохозяйственных целях осуществляются компенсации, которые содействуют поддержанию жизнеспособности сельского общества, сельской местности и развитию методов ведения аграрной деятельности, которые в особенности учитывают требования по защите окружающей среды. Кроме того в результате антропогенных действий экологическая обстановка ухудшается во всем мире ежедневно, чтобы нейтрализовать или снизить влияние этого фактора в ЕС предусмотрены компенсации гарантирующие выполнение экологических требований и ведение безопасного сельского хозяйства.[3]

Такие компенсационные выплаты предоставляются в расчете на каждый гектар сельскохозяйственной земли товаропроизводителям, которые: обрабатывают землю не меньшего размера, чем установлено государством; берут обязательство вести аграрную деятельность в этой области не менее 5 лет с момента первых выплат; применяют нормальные способы ведения аграрной деятельности, совместимые с необходимостью защиты окружающей среды и поддержанием сельской местности.

Компенсационные платежи устанавливаются в размере, который является достаточным, чтобы компенсировать существующие трудности и в то же время не является чрезмерным. Размер компенсационных выплат может изменяться в зависимости от: текущей ситуации в конкретном регионе и целей его развитии; степени трудности ведения сельского хозяйства; конкретных проблем с окружающей среды, требующих решения; типа производства.

Минимальная сума компенсационных выплат составляет 25 евро/га. Страны могут устанавливать свои размеры выплат, но так чтобы средний платеж не превышал 200 евро/га.

Комплекс природоохранных мероприятий должен быть разработан адресно по следующим направлениям:

а) сохранению и восстановлению (регенерации) природных и озелененных территорий, историко-культурных ландшафтов;

б) охране геологической среды (защита от экзогенных процессов);

в) развитию средозащитного облесения и озеленения (включая защитные полосы разного назначения); в т. ч. на неудобных и непригодных для градостроительного освоения землях, сельхозугодиях;

г) охране открытых водных объектов и подземных вод, источников хозяйственно-питьевого водоснабжения - средствами рационального землепользования, развития водоохранных насаждений и др.

Направленность миграции определяется улучшением жилищных условий. Невозможность самообеспечения жильем из-за потери необходимых строительных навыков делает обеспеченные жилищно-бытовыми условиями поселения центрами притяжения всех сельских мигрантов. Отдельные исследования свидетельствуют о том, что для 80% сельских жителей зависимость от государственного жилья будет решающей, в том числе и при выборе места жительства мигрантами.

Для увеличения объёмов строительства жилого фонда необходимо: снижение себестоимости м2 жилища и рыночной стоимости, создание полноценного рынка жилья; создание института кредитования строительства и приобретения жилья в различных его формах; наращивание мощностей строительных организаций; развитие базы производства строительных материалов; укрепление базы проектных организаций. Однако жилье еще не гарантирует закрепляемости населения в сельской местности.

Несмотря на то, что в последние годы стали улучшаться количественные характеристики социального и культурного развития сельских территорий, проверки Счетного комитета показывают серьезные недостатки, имеющиеся при использовании бюджетных средств на строительство объектов образования, здравоохранения, питьевой воды и другие направления социальной инфраструктуры.

По итогам реализации первого этапа Госпрограммы в 365 сельских населенных пунктах количество школ все еще не соответствовало нормативу, утвержденному постановлением Правительства от 25 февраля 2000 года. Наибольшее число школ сконцентрировано в Южно-Казахстанской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях. В 1641 СНП отсутствовали объекты образования, из них по нормативу школы должны быть в 171 СНП.

В сфере образования пришло время переходить от количественных изменений к качественным. Примером таких изменений может быть основная программа развития школьного образования в сельской местности в США – Программа успеха сельского образования (Rural Education Achievement Program - REAP). Средства федерального бюджета, выделяемые в рамках этой программы, используются для предоставления грантов сельским школам для дополнительного образования учителей и предоставления дополнительных образовательных возможностей школьникам.

Фонды для развития Интернет - обучения в рамках программы E-Rate пользуются большой популярностью в отдаленных сельских школах. В 2002 году 84% таких школ получили гранты в рамках этой программы. В ряде школ они использовались для повышения квалификации учителей, в ряде – для доступа учеников к урокам высокопрофессиональных учителей из других школ, в ряде – для предоставления дополнительных образовательных возможностей ученикам.

Не менее серьезные недостатки обнаружены при проведении контрольных мероприятий и в сфере повышения качества предоставляемых медицинских услуг на селе. В приспособленных зданиях располагаются 77,0% объектов сельского здравоохранения республики. Так, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях 9 из 10 медучреждений находятся в приспособленных помещениях.

В Китае работают многочисленные медицинские кадры, сформирована целостная система учебных заведений медицинских наук, которая отдала стране целую плеяду выдающихся специалистов по медицине и фармакологии.

Уровень медицинской науки быстро повышается, непрерывно усиливается контроль над медикаментами и санитарный надзор. Создана система медицинского страхования для рабочих и служащих в городах и поселках на основе общественного планирования и взносов частных лиц, причем сфера действия этой системы постепенно расширяется.

В соответствии с системой государственного медицинского обслуживания и трудового страхования, лечение рабочих и служащих в случае их заболевания или травм осуществляется полностью за счет государства. Эта система сыграла активную роль в охране здоровья рабочих и служащих, стимулировании экономического развития и обеспечения общественной стабильности. Однако по мере развития экономики и углубления реформы экономической системы страны все больше проявлялись ее недостатки.

Все еще сложной остается обстановка в сельских населённых пунктах, использующих привозную воду и частично децентрализованные источники питьевого водоснабжения. В Павлодарской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях более 75,0% сельского населения потребляют питьевую воду из децентрализованных источников питьевого водоснабжения. На конец 2009 года население 400 СНП для питьевых нужд использовали привозную воду, жители 4552 СНП пользовались децентрализованными источниками питьевого водоснабжения. Особенно много таких сел в Атырауской (83 СНП, или 43,9% от общего количества СНП) и Южно-Казахстанской (110 СНП, 12,6%) областях. Система материально-технического обслуживания водохозяйственных объектов в сельских населенных пунктах требует совершенствования. В этих целях можно предусмотреть субсидии на проекты, которые будут осуществляться на конкурсной основе. Проекты будут направлены на предотвращающие истощения водных ресурсов в аграрном производстве и оптимизирующее использование воды в сельском хозяйстве, а также на улучшение мелиоративных систем, водовосстанавливаюшие и очистные проекты. (Нидерланды).

В области электрификации сельских населенных пунктов принятые меры в рамках реализации Госпрограммы не решили проблемы. На начало 2007 года 226 сел страны все еще не подключены к центральной энергосистеме. Рассматривая итоги реализации Госпрограммы, следует обратить внимание на проблему газификации села, так как на сегодня доля СНП, обеспеченных природным газом, составляет 5,1 процента. В отдельных областях разработаны региональные программы газификации населенных пунктов. Как правило, их финансирование осуществляется из средств республиканского и областных бюджетов. Однако, в отдельных регионах намеченные цели не достигаются. То есть все намеченные мероприятия должны контролироваться государством и выполняться строго в установленные сроки, за исключением случаев, когда по объективным причинам их нужно отложить на заранее оговоренный срок.

Полная обеспеченность электроэнергией и связью обуславливает экономическую активность территории и дает возможность для развития производств.

Экономический потенциал населенного пункта в рамках концентрации населения имеет ряд особенностей. На основе изучения и анализа международного опыта осуществления государственной экономической политики в сельской местности можно предложить следующие меры по стимулированию концентрации сельского населения в сельских населённых пунктах с высоким и средним потенциалом развития: инвестиции в агропромышленное производство; улучшение и перераспределение земель; кадровая политика, направленная на повышение деловой активности молодого сельского населения; политика переселения; страхование; улучшение качества жизни в сельской местности; финансовый инжиниринг; восстановление потенциала и диверсификация сельскохозяйственной деятельности; развитие сельской и рекреационной инфраструктуры

Таким образом, обеспечение стабильного развития сельскохозяйственных территорий, оптимальное расселение могут быть осуществлены только при грамотной государственной политики, через приближение условий жизни в сельской местности к городским условиям. Переселение и концентрации населения в сельских населённых пунктах с высоким и средним потенциалом из неблагоприятных сел станет привлекательным при условии перспективности, которая обеспечивается экономической политикой, уровнем развития инженерной инфраструктуры, обеспеченностью социальными объектами и экологической безопасностью.

Список использованных источников Серова, Е.и [др.] Обзор политики сельского развития в Европейском Сообществе и в США. [Текст]/ Е.Серова/ М.: Институт экономики переходного периода. Аналитический центр «Агропродовольственная экономика», 2005. Государственная программа развития сельских территорий Казахстана на 2004-2010 годы