К.э.н. Бабина Е.Н. Ставропольский военный институт связи ракетных войск, Россия

Современные подходы к понятию содержания устойчивого развития территории

Экологические, экономические и социальные проблемы, резко обострившиеся в мировом сообществе к началу XXI века, весьма актуальны для России и ее регионов, вставших на путь кардинальных изменений в производственных отношениях. Отсутствие действенных механизмов рационального использования богатого научного, технического, культурного и природного потенциала к началу реформ, структурная деформированность и неэффективность российской экономики привели к тому, что ее негативное воздействие на окружающую среду в расчете на единицу производимого продукта существенно выше, чем в технологически передовых странах. Как отмечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, «значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные» [1]. Обострившиеся проблемы с рациональным использованием и восстановлением природных ресурсов потребовали коренного пересмотра стратегии развития человеческой цивилизации, перехода к новому порядку взаимодействия между природой и обществом, экологией и экономикой, перемещения акцентов с показателей количественного роста на качественные, перехода к глобальному динамическому равновесию. Системное и целостное изложение качественно новой идеологии развития было дано в Декларации конференции ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., которая поставила во главу угла деятельности заботу о человеке при соблюдении принципа адекватного удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений [2]. Представленные в ней 27 принципов устойчивого развития человеческой цивилизации продемонстрировали широкий, синтезирующий подход к проблеме, выходящий за рамки экологических вопросов. С этого времени понятие «устойчивое развитие» прочно вошло в научный оборот, а проблема устойчивого развития стала предметом пристального внимания не только ученых, но и государственных и общественных деятелей.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что наряду со щадящим природопользованием, как обязательным условием человеческой цивилизации в настоящем и будущем, конференция «Рио-92» провозгласила необходимость сотрудничества всех государств и народов в деле сокращения дифференциации населения по уровню жизни и искоренения бедности, достижения более высокого качества жизни для всех людей. Экологическая целостность планеты и нарастающая экономическая взаимозависимость государств мирового сообщества делают невозможным достижение устойчивого развития в отдельно взятых странах или регионах. Проблема эта имеет планетарный характер и ее решение возможно только в условиях тесного целенаправленного международного сотрудничества. Поэтому конференция ООН в Рио-де-Жанейро рекомендовала всем странам руководствоваться выработанными принципами развития, обеспечивающими сбалансированное отношение между природой и человеческой цивилизацией. Первым шагом России по выполнению решений конференции «Рио-92», выработанных с ее участием, стали Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренные Указом Президента Российской Федерации от 4.02.1994 г. Однако этот документ, принятый в условиях тяжелой экономической, политической и социальной ситуации, не имел практических последствий в деле реального вступления России на путь устойчивого развития. Вторым шагом стало принятие Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утвердивший ее Указ Президента Российской Федерации от 1.04.1996 г. устанавливал обязательность учета положений Концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативно-правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений [1]. В соответствии с этим же указом Президента Российской Федерации и последовавшим за ним Постановлением Правительства России от 8.05.1996 г. (№550) был подготовлен проект Государственной стратегии устойчивого развития страны. Последний еще в 1999 г. был в основном одобрен правительством, но до сих пор не утвержден в установленном порядке.

Проблему устойчивости развития можно рассматривать в глобальном плане, применительно к отдельным континентам земли, регионам, странам, местностям, отраслям экономики, населенным пунктам, отдельным хозяйствующим субъектам. Но в полном объеме эта категория соотносима только со всей человеческой цивилизацией. Устойчивое развитие каждой страны возможно лишь в контексте устойчивости развития всей человеческой цивилизации. То же касается всех отраслевых, территориальных и поселенческих подсистем каждой страны. Они могут устойчиво развиваться только в качестве структурных звеньев (отраслевых, территориальных, поселенческих) устойчиво развивающегося государства. Разные авторы вкладывают различные значения в это понятие, но его генезис применительно к общественному развитию в целом, безусловно, связан с проблемой деградации окружающей среды. В докладе Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию устойчивое развитие трактуется как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [2]. В.И. Данилов-Данильян конкретизирует эту дефиницию, напрямую увязывая удовлетворение человеческих потребностей с использованием биосферы, подчеркивая необходимость щадящего к ней отношения. Он определяет устойчивое развитие как развитие, «при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека» [1]. Такая конкретизация имеет важное практическое значение, поскольку гипотетически люди могут удовлетворять свои потребности живя в бесприродном техническом мире.

Вместе с тем, на наш взгляд, такой подход к содержанию исследуемого понятия является суженным, поскольку рассматривает его только со стороны природоохранных проблем. Поступательное движение общества должно включать в себя не только отношения между человеческим социумом и природой, но и сбалансированные отношения внутри социума. С этой точки зрения устойчивость развития трактуется в фундаментальном труде «Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке» под редакцией А.Г. Гранберга и др., где под указанным термином понимается «стабильное социально-экономическое сбалансированное развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества» [1]. Аналогично определяется данное понятие в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в которой под данной дефиницией подразумевается «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы» [2]. Вследствие того, что в литературе по-разному используется понятие «устойчивое развитие», необходимо ввести разграничения между устойчивостью в широком и узком смысле. Первое предполагает, главным образом, экологическую устойчивость, что связывается с оптимизацией деятельности по отношению к биосфере, второе – обозначает новый тип функционирования цивилизации, основанной на радикальных изменениях ее исторически сложившихся параметров и включает все виды устойчивости, то есть помимо экологической еще и экономическую, техногенную, демографическую, социальную и др. Таким образом, понятие «устойчивое развитие» следует интерпретировать как стратегию перехода к такому состоянию природы и общества, которое можно охарактеризовать термином «коэволюция» (соразвитие общества и биосферы при их взаимном сохранении). В исследуемой категории органично переплетены экономические, социальные, экологические, культурологические, прогностические аспекты: экономический аспект предполагает ориентацию производственно-хозяйственной деятельности цивилизации не на повышение потребления природно-ресурсного потенциала биосферы, а на его рационализацию, то есть не на рост масштабов деятельности материального характера, а на интенсификацию ее интеллектуального потенциала (научные разработки, информационные системы и др.); социальный аспект предусматривает преодоление разрыва в уровнях дохода между различными группами и слоями населения, повышение качества жизни; экологический аспект предполагает учет как актуальных, так и потенциальных социально-экологических последствий при принятии любого решения, связанного с технико-антропогенной деятельностью; культурологический аспект определяет необходимость изменения традиционных стереотипов бытия и устанавливает взаимосвязь между национально-региональными и социокультурными особенностями развития и тенденцией к интегративности мировых явлений; прогностический аспект связан с принятием во внимание не только ближне- и среднесрочных перспектив устойчивого развития, но и оценки возможной экстраполяции современных процессов в долгосрочном плане [2].

Указанные составляющие устойчивости развития находятся в постоянном движении, что приводит к их рассогласованию и неравновесному состоянию системы. Поэтому необходим эффективный менеджмент, направленный на их гармонизацию и приведение системы в состояние равновесия. Только при надлежащем решении задач каждого из указанных блоков и реализации принципа соответствия между ними возможно устойчивое развитие. При этом, однако, следует иметь в виду, что для открытых систем, какой является экономика, равновесие – это только момент в процессе непрерывных изменений, приводящих к неравновесному состоянию.

Литература: Данилов-Данильян, В. И. Экологический вызов и устойчивое развитие / В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев. – М. : Прогресс-Традиция, 2000. – 414 с. Лось, В. А. Устойчивое развитие / В. А. Лось, А. Д. Урсул. – М. : Агар, 2000. – 252 с.