Баженова С.А. Академия труда и социальных отношений, Россия

Некоторые проблемы развития рекреационно-туристской сферы на Черноморском побережье Краснодарского края

Значительная часть рекреационно-туристских объектов на Черноморском побережье Краснодарского края размещены на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).

В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации [2]: Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К землям природоохранного назначения относятся земли: запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

Региональная система ООПТ Краснодарского края включает следующие территории: 11 заказников, 405 памятников природы, 3 территории курортов краевого значения – Ейск, Горячий Ключ, курорты Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 года № 1098 курортам Туапсинского района, г. Горячий Ключ, г. Ейск и придан статус курортов краевого значения.

В соответствии с указанным постановлением департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края было поручено до 31 декабря 2009 года провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов регионального значения.

Отсутствие утвержденных и описанных границ курортов регионального значения не позволяет эффективно регулировать хозяйственную деятельность на территории курортов. В последние годы застройка прибрежных зон приобретает массовый характер. Нерациональное использование земель рекреационного назначения ведет к деградации экосистем курортных районов.

Рассматривая Краснодарский край как курортный регион, необходимо приложить все усилия для сохранения его рекреационного потенциала. Первоочередной задачей в этом направлении является разработка и корректировка проектов округов санитарной охраны курортов.

Инвентаризация 2008 года позволила выявить основные угрозы и проблемы функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения. Из них наиболее существенные следующие: высокая рекреационная нагрузка, свалки твердых бытовых отходов, частичная застройка территории, незаконные рубки, неорганизованный туризм, прохождение в пределах особо охраняемых природных территорий дорог, коммуникаций и др.

Проблема высокой рекреационной нагрузки обусловлена особой привлекательностью края. Чрезмерно рекреационную нагрузку испытывают объекты, которые являются излюбленными местами отдыха и объекты, расположенные в непосредственной близости от моря: коса Долгая (Ейский район), грязевой вулкан Шуго (Крымский район), озеро Круглое (Лабинский район), озеро Соленое (Темрюкский район), Джанхотский бор сосны пицундской (г.-к. Геленджик) и многие другие.

Для сохранения памятников природы необходимо принятие безотлагательных мер по регулированию рекреационной нагрузки, с использованием научно-обоснованного экологического планирования рекреационного использования каждой особо охраняемой природной территории.

Проблема частичной застройки территорий памятников природы обусловлена отсутствием сведений о границах и режиме особо охраняемых природных территорий в государственном кадастре недвижимости, что приводит к проблемам при предоставлении земельных участков для целей, противоречащих режиму особой охраны данных территорий.

Для большинства ООПТ Азово-Черноморского побережья Краснодарского края не определены допустимые рекреационные нагрузки и отсутствует система мониторинга экологических последствий туризма. Это создает опасность резкого снижения их рекреационного потенциала.

Данные территории располагаются как на землях ООПТ, так и на землях иных категорий, потому что в большинстве своем они созданы без изъятия земель у землевладельцев и землепользователей. Кроме того, часть ООПТ не внесена в Земельный кадастр Краснодарского края, что вызывает большое количество территориальных вопросов. Особенно это актуально для ООПТ расположенных в непосредственной близости от береговой линии и на территории популярных курортов.

Именно пространство особо охраняемых природных территорий, прежде всего на побережьях Азовского и Черного морей обладают наибольшим рекреационно-туристским потенциалом и перспективами развития соответствующей сферы услуг. При этом важную роль в развитии указанных территорий играла и будет играть инфраструктурная составляющая туристско-рекреационного сервиса.

Таким образом, приоритетными задачами в области управления и сохранения ООПТ являются: Вынесение границ ООПТ в натуру с внесением информации о границах ООПТ в государственный кадастр недвижимости в виде территориальных зон. Разработка кадастра ООПТ регионального значения. Внесение ООПТ регионального значения в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Краснодарского края. Корректировка положений заказников регионального значения. Оформление паспортов памятников природы регионального значения. Выдача охранных обязательств хозяйствующим на территории ООПТ субъектам, ознакомление их с режимом особой охраны на территории ООПТ, проверка соблюдения ими указанного режима службой государственного экологического контроля. Разработка схемы расширения и создания новых ООПТ регионального значения. Постоянный мониторинг состояния ООПТ регионального значения. Предусмотреть в бюджете Краснодарского края финансовые средства на проведение биологических мероприятий, обустройство, охрану и обеспечение функционирования ООПТ регионального значения (уборка и вывоз мусора, уходные работы, установка и ремонт аншлагов и т. д.).

На черноморских прибрежных территориях Краснодарского края имеется 22 курорта (3 федеральных, 3 краевых и 16 местного значения). Округа санитарной охраны курортов утверждены только для 5 из них. Отсутствие утвержденных проектов округов санитарной охраны не позволяет эффективно регулировать хозяйственную деятельность на территории курортов.

Вместе с тем, на тех курортах, где границы округов санитарной охраны утверждены, эти границы зачастую игнорируются. Особенно напряженная ситуация, связанная с несанкционированной застройкой 1 и 2 зон санитарной охраны курортов, наблюдается в Сочи, Геленджике и Анапе.

Для развития рекреационной деятельности на базе ООПТ необходима соответствующая инфраструктура: средства размещения, транспорт, организованные туристские маршруты, оборудованные экологические тропы, терренкуры, обзорных площадок и т.д. К сожалению, ее пока нет.

Для большинства перспективных с точки зрения рекреации ООПТ не разработаны комплексы маршрутов и рекреационных программ, а там где они есть, имеются сложности связанные с ценообразованием и обеспечением адекватного качества этих турпродуктов.

К сожалению, приходится констатировать, что неконтролируемая рекреация на ООПТ Азово-Черноморского побережья Кубани приводит к нарушениям окружающей природной и культурной среды, ухудшению условий жизни местного населения, вызванных возрастанием транспортной нагрузки, чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов и нежелательным поведением туристов [3].

На побережье Краснодарского края в настоящее время происходит снижение качества окружающей среды. Этот факт обусловлен, с одной стороны усилением антропогенного пресса на нее, а с дугой стороны низкими затратами на охрану окружающей среды. Всего в 2008 г. текущие затраты на охрану окружающей среды в прибрежной зоне Краснодарского края составили 3026,2 млн. руб..

Из этой суммы большая часть (около 81%) была израсходована на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 16 % на охрану атмосферного воздуха и 3 % на охрану земельных ресурсов от отходов потребления. На рекультивацию земель в Темрюкском районе и Новороссийске было затрачено всего 0,2 млн. руб. (0,6 %).

На развитие рекреационно-туристского комплекса края в настоящее время влияют, и в ближайшей перспективе будут влиять следующие факторы: структурные и качественные реформы, проводимые в экономике туризма: изменение форм собственности и смена собственников, дальнейшее сокращение числа государственных объектов санаторно-курортного и туристского назначения, изменение законодательной базы; значительное снижение уровня доходов населения, особенно в последние 1,5-2 года, что связано с влиянием мирового финансово-экономического кризиса; снижение загрузки большинства здравниц в результате резкого сокращения бюджетного финансирования социального туризма; снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций рекреационно- туристского комплекса края в связи с сокращением туристских потоков, снижением инвестиционных потоков, изменением краевой системы налогообложения, земельных и коммунальных платежей; низкий уровень сервиса и несоответствие существующей материально-технической базы рекреационно- туристского комплекса края требованиям платежеспособного спроса.

В результате комплексного воздействия этих и других факторов на экономическую деятельность организаций рекреационно-туристского комплекса края уже по итогам сезона 2008-2009 наблюдается снижение их рентабельности, многие здравницы и средства размещения не имеют свободных финансовых средств, необходимых им для реконструкции собственных основных фондов и внедрения механизмов инновационного развития.

Прямые и косвенные доходы от рекреационно-туристских услуг могут резко сократиться, что негативно скажется на финансовом положении как самого рекреационно-туристского комплекса края, так и на экономике курортных городов и районов. Ситуация требует серьезного вмешательства органов государственной власти в процесс планирования стратегического развития данной отрасли.

ЛИТЕРАТУРА: Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) Мороз И.М. Экскурсионно-туристская деятельность на ООПТ. Дисс. на соискание ученой степени канд. эконом. наук. - Сочи: СГУТиК, 2004. – С.123.