Егоркина Т. А., Сугоняк А. Донецкий национальный университет экономики и торговли им. М. Туган-Барановского

Проблемы правового регулирования и усовершенствования бюджетного контроля

Современное реформирование бюджетной системы Украины на принципах самостоятельности, субсидиарности, справедливости, непредвзятости и других, нуждается в новых видах, формах и методах организации системы бюджетного контроля, которая должна обеспечивать эффективный механизм формирования, распределения и использования государственных публичных фондов денежных средств и, прежде всего, бюджетных [2,стр. 59].

Вопросы темы рассмотрены в трудах таких ученых, как: Чиркин В. Е., Ахпопов А. А., Грачева Е. Ю. , Романовский М.В., Омелянович Л.О. и др. Однако однозначного решения проблемы не найдено.

Система внешнего и внутреннего финансового контроля в бюджетном процессе базируется на переформировании организационной структуры бюджетного контроля путем построения соответствующих взаимосвязей контролирующих субъектов. Предоставление одному из государственных контролирующих субъектов статуса высшего и независимого органа государственного финансового контроля требует соответствующих полномочий, узаконивающих положение органа независимого от ветвей власти, а отладка механизма внутреннего контроля - ответственного контролирующего субъекта с полномочиями относительно задач и координации методов бюджетного контроля. Решение этих задач нуждается в правовом обеспечении.

Отсутствие в действующих законах норм, устанавливающих соответствующие полномочия и взаимосвязи органов государственного финансового контроля, по сути, разрушают систему государственного финансового контроля и превращают ее в отдельные, иногда эффективные, а часто случайные средства контрольной деятельности разрозненных контролирующих органов. Особенно отрицательные последствия отсутствия системы государственного финансового контроля Украина имеет в бюджетном процессе, что приводит к бюджетным правонарушениям.

Нормы бюджетного кодекса Украины ограничиваются признанием легитимности финансового контроля в бюджетном процессе, но не вносят ясности в содержание, виды и методы проведения внешнего и внутреннего государственного бюджетного контроля. Методология и организационная структура осуществления этих видов контроля в Бюджетном кодексе и в действующем бюджетном законодательстве не содержится [1,стр. 40].

На протяжении 2004-2010г. Верховной Радой Украины было принято 15 законов, Кабинетом Министров -- 13 постановлений, которые регламентируют деятельность государственного финансового контроля и Счетной палаты, тем не менее, остается непонимание специфики внешнего и внутреннего финансового и бюджетного контроля [1,стр.47]. Принятие законов о государственном и финансовом контроле, и о государственном контроле соблюдения бюджетного законодательства и ответственности за бюджетные правонарушения откладываются.

Специфика внешнего и внутреннего бюджетного контроля нуждается в соответствующем правовом обеспечении, и в организационной структуре и методологических параметрах, в дублировании полномочий контролирующих субъектов, четкого определения терминологии.

Организационная структура внешнего и внутреннего бюджетного контроля опирается на государственные органы финансового контроля, полномочия которых нужно законодательно закрепить.

Усовершенствование организационной системы бюджетного контроля может идти еще и параллельным путем развития другого направления общественного контроля в бюджетном процессе. Общественный бюджетный контроль создает противовес государственному бюджетному контролю, так как исключает заинтересованность любых властных структур и политических сил в процессе формирования, распределения и использования средств бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины [3,стр.107].

Внешний государственный финансовый контроль в демократическом государстве содержит в своем развитии своеобразную диалектику: оставаясь государственным, он становится, вместе с тем, и контролем общественным, народным. Поэтому функции общественного контроля, т.е. контроля со стороны общественности вполне можно делегировать высшему внешнему органу государственного финансового контроля. Например, Счетная палата могла бы от имени Верховной Рады Украины осуществить контроль над использованием средств Государственного бюджета Украины, однако в законодательстве не содержится норм, регламентирующих ее независимость и полномочия в этой сфере.

Мероприятия по совершенствованию бюджетного контроля должны включать следующие направления: внедрение практики аудита эффективности;

проведение соответствующим образом подготовки специалистов; разработка требований, предъявляемых работникам (уровень их образования, стаж работы и т.п.). Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа бюджетного и финансового контроля.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность, действенность, экономичность бюджетного контроля, приведет к более рациональному использованию средств, позволит государству в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.

Литература: Бюджетный Кодекс - Бюджетный Кодекс Украины от 21 июня 2005, М.В. Романовский. Бюджетная система Украины -- 2008. – 733 с.