к.э.н. Комшанов Д.С., студент 5 курса Дубинин В.С. Великолукская государственная сельскохозяйственная академия

Комплексная оценка поддержки сельского хозяйства

Комплексная оценка всех видов поддержки сельского хозяйства измеряется в мировой практике показателями эквивалента субсидии производителя и эквивалента субсидии потребителя. Данные показатели рассчитываются как отклонение фактических условий формирования рыночных доходов от условий совершенной конкуренции, когда они определяются уровнем мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Второй тип поддержки – бюджетная поддержка, которая включает те меры, которые не влияют непосредственно на уровень цен: прямые дотации к ценам, компенсации производственных затрат, бюджетные ассигнования на развитие инфраструктуры и т.д. Кроме дотаций, непосредственно отражаемых в бюджете, существуют субсидии, не отражаемые в нем напрямую, но учитываемые при расчете PSE (налоговые, тарифные льготы и т.д.). Выделяют совокупный, чистый, удельный и процентный PSE:

, , ,

где	PSEВ	- совокупный валовой эквивалент субсидии производителя;
	- совокупный чистый эквивалент субсидии производителя;
	P	- справочная внутренняя цена на продукт, получаемая производителем;
	PМ		- объем производства продукта;
	У	- удельный эквивалент субсидии производителя;
	ПД	- прямые дотации производителям данного продукта;
	С	- сборы с производителей данного продукта;
	ПП	- все прочие меры бюджетной поддержки;
	КК	- кормовой корректив для продукции животноводства, который учитывает определенные ранее субсидии производителям на продукцию растениеводства, потребленную в качестве кормов;
	%PSE	- процентный эквивалент субсидии производителя.

Эквивалент субсидии потребителя (CSE) является показателем косвенного налогообложения потребителя в результате повышения внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечиваемых мерами поддержки рыночной цены. CSE является денежной оценкой трансферта от внутреннего потребителя к производителю и налогоплательщику, возникающего в результате конкретного набора мер сельскохозяйственной политики. Расчет включает измерение двух категорий: рыночного трансферта (трансферта от потребителя к производителю, возникающего в результате поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию) и прочего трансферта (бюджетных дотаций потребителям, осуществляемых как часть сельскохозяйственной политики). Выделяют совокупный, удельный и процентный CSE:

, , ,

где	СSEВ	- совокупный эквивалент субсидии потребителя;
	PП	- условная цена потребителя на продукт (в РФ равна цене производителя «у ворот фермы»);
		- объем потребления продукта;
	У	- удельный эквивалент субсидии потребителя;
	БД	- бюджетные дотации потребителю данного продукта;
	%CSE	- процентный эквивалент субсидии потребителя.

PSE и CSE – это взаимосвязанные показатели. Меры по регулированию внутренних цен приводят к их отклонению мировых цен. Прямые бюджетные дотации потребителям из государственного бюджета частично компенсируют косвенный налог в случае позитивного трансферта производителю от потребителя. Прямые бюджетные дотации производителю и другие меры поддержки, которые осуществляются через бюджет, повышают фактическую цену, получаемую производителем, однако не повышают цену для потребителя.

Таблица 1 – Совокупные процентные PSE и CSE по России, 1986-2007 годы

Год	Отношение PSE к выручке от реализации сельхозпродукции (%PSE), %	Отношение CSE к общим расходам на потребление (%CSE), %
1986	98	-54
1987	97	-52
1988	91	-49
1989	86	-48
1990	80	-43
1991	61	-50
1992	-105	172
1993	-26	72
1994	-9	45
1995	21	-1
1996	32	-18
1997	26	-20
2000	11	-7
2001	9	-10
2002	13	-16
2003	18	-16
2004	21	-20
2005	16	-17
2006	20	-22
2007	14	-22

В советский период уровень поддержки рыночной цены был очень высоким, чистый процентный PSE в период 1986–1990 гг. составлял в среднем 90% (таблица 1). В период 1986–1991 гг. высокие внутренние цены устанавливались централизовано в рамках плановой системы, они были изолированы от мировых цен государственной монополией на внешнюю торговлю. Поэтому измерение ценового разрыва, заложенного в основу расчета уровня поддержки рыночной цены, охватывает все меры, применяемые в этот период, включая установление фиксированных цен и наценок на различных стадиях продовольственной цепочки, а также установление обменного курса. Бюджетная поддержка в советский период была также очень высокой, особенно в виде льготных кредитов и компенсации производственных затрат. В период 1986–1991 гг. потребительские дотации компенсировали часть рыночного трансферта (примерно 1/3) от потребителей к производителям, возникавшего как результат советской политики поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому косвенный налог на потребителя (%CSE) был гораздо ниже уровня чистого %PSE. Поскольку основная доля CSE приходилась на рыночный трансферт, изменение общего CSE зеркально отражало динамику поддержания рыночной цены. С переходом к рыночной экономике ситуация резко изменилась. Уровень поддержки доходов сельского хозяйства значительно снизился и уступает уровню поддержки в развитых странах.

Эволюцию поддержки сельского хозяйства, как ее отражает показатель PSE, можно разбить на следующие этапы: очень высокий уровень в советский период; негативный в начале переходного периода; растущий в 1995–1997 гг.; снижающийся с 1998 года; относительно стабильный в 2003-2007 гг.