К.э.н. Сейтова Г.Т. Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Казахстан

Методическое обеспечение снижения бедности в современной системе государственного регулирования в Республике Казахстан

Спектр концепций благосостояния населения в мировой экономической науки определяет три базовые его трактовки, которые соответствуют трем определениям бедности:

Концепции благосостояния

Определение бедности

1. Способность приобретать товары и услуги

1.Наличие жесткого ограничения на выбор товаров (категория – «абсолютная бедность»)

2. Способность получать потребительские товары и услуги конкретного качества (пищу, жилье, книги и т.д.)

2.Отсутствие определенных типов потребления, социально приемлемых в данном обществе (категория –«относительная бедность»)

3. Способность выполнять определенные функции в обществе

Примечание: составлена автором на основе источников [1,2,3,]

Эволюция концепций благосостояния и соответствующих определений бедности отражает изменение системы исходных представлений о благосостоянии членов человеческого сообщества.

Измерение благосостояния и бедности населения методически связано с выделением материальной (доход, потребление) и нематериальной (доступность благ образования, здравоохранения, культуры и т.д.). Эти компоненты могут оцениваться как субъективно, т.е. на основе собственных суждений индивидов, так и на основе количественно измеряемых индикаторов и критериев для сравнения в отношении как материальных, так и нематериальных ценностей.

Потребность у современного государства в научно-обоснованных объективных показателях измерения бедности обусловлена необходимостью выполнения им принятых на себя функций, зафиксированных в конституциях государств и реализованных в соответствующих законодательных актах.

Выполнение таких функций порождает регулярную необходимость в информации о бедности, ее факторах и закономерностях, а также оценке осуществляемых мер по борьбе с бедностью и социальной политике в целом.

Первичными задачами при этом являются: выявление объективных детерминант бедности и на их основе выявление бедных домохозяйств. Объективное измерение благосостояния может быть проведено двумя методами: а) показатели, основанные на доходе: суммарный доход от всех источников (работа по найму, самозанятость, социальные трансферты, производство в домохозяйстве, неформальная поддержка, доходы от имущества и других активов); б) показатели, основанные на потреблении/расходах: суммарные расходы на все потребляемые блага по ценам местного рынка товаров и услуг.

Оба метода имеют достоинства и не менее существенные недостатки. Вопрос о правильности применения того или иного метода остается дискуссионным в мировой экономической науке [4]. При оценке уровня бедности Всемирный банк отдает предпочтение данным об уровне потребительских расходов.

Характерно, что в странах, где сбережения играют существенную роль (США, Западная и Восточная Европа, а также большинство государств Латинской Америки) как при опросах домохозяйств, так и при обращении в системы социальной помощи в первую очередь изучают информацию о доходах населения. А в странах Азии и Африки, где большинство населения пребывают в бедности и лишено возможности сделать сбережения, главной целью опросов домохозяйств, в том числе при решении вопросов о социальной поддержке, является выполнение потребительских расходов населения.

Необходимо отметить, что даже в экономически наиболее развитых странах системы поддержки бедных домохозяйств в обязательное порядке используют информацию и о доходах, и направлениях потребления, поскольку относительная концепция бедности предусматривает не просто арифметическое соотношение со среднедушевым доходом населения в данной стране, но и наличие определенных социально-приемлемых типов потребления. Это, прежде всего, относится к владению имуществом (активам), которые являются важным параметром при оценке экономического благополучия домохозяйств.

Система показателей, описывающих уровень жизни, доходы и расходы малообеспеченного населения, является результатом разработки научных концепций: измерения благосостояния П.Самуэльсона [5], дохода Дж.Хикса [6], дохода Хейга-Симонса [6], структуры потребления разных типов домохозяйств Э.Энгеля [7]. Эти концепции и их базовые категории, выражены в статистических показателях, рекомендованных Международной организацией труда для описания и проведения, отслеживания и оценки политики снижения бедности в странах мира.

Для Казахстана характерно промежуточное положение, когда применяется ряд принципов из практики развитых стран мира, а некоторые скорее характерны для стран догоняющегося развития. Это говорит о необходимости совершенствования государственного регулирования данной подсистемы социальной сферы в направлениях: всеобщего декларирования доходов населения на основе единого социального кода, приведения черты бедности в соответствие с продовольственной корзиной и прожиточным минимумом, определения перечня материальных активов, необходимых для социально-приемлемого уровня жизни домохозяйств.

Литература Измерение и диагностика бедности в странах Европы и Центральной Азии, разрабатывающих ДССБ. Материалы научно-практического семинара, Москва, РФ. 2002. Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления. Серия публикаций ПРООН в Казахстане № 08.2006. Концепция по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2007 годы, Астана 2001. Статистика доходов и расходов домохозяйств. Доклад 2. 17 международная конференция статистиков труда. Женева, 24 ноября –3 декабря 2003. Samuelson P Complementarity – An essay on the 40- anniversary of the Hicks-Allen revolution in demand treory // Journal of Economic Literature 1984. №15,с 24-55 Хикс ДЖ. Стоимость и капитал, Москва, 1993, с.216. World Bank. 2000, том 1,стр. 275, табл. 11.1