Старший преподаватель Садыкова А. К. Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

Роль межрегиональных связей в теории полюсов роста для практической реализации региональной политики Казахстана

Современная экономическая политика регионального развития Казахстана в перспективе до 2015 года базируется на использовании теории “полюсов роста”[1]. В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перроу, лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование [2]. Это приводит к концентрации предприятий, формированию полюсов экономического роста. Западные экономисты показали, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По их определению, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств.

Данная теория пригодна как при выборе регионов “локомотивов развития”, так и для подъема многих кризисных территорий, при этом ее использование имеет ряд ограничений и негативных последствий. Наконец, территориальные масштабы и разнообразие территории РК не позволят полностью уйти от политики “выравнивания”, использования в качестве объектив региональной политики обширных ареалов.

Такой подход связан с тем, что в РК на современном этапе экономического развития нужны не просто “регионы-локомотивы”, а географизированная система полюсов роста различного ранга, покрывающая всю страну. Обе столицы - Астана и Алматы, имеют достаточный потенциал саморазвития, а вот сеть индустриальных субстолиц, в том числе и Караганды, Атырау, Павлодара и других, требует вмешательства государства.

В современной Концепции регионального развития Казахстана все активнее и последовательнее проводится идея приоритета социальных целей. В конечном счете, государство, как правило, вмешивается в процессы регионального развития не ради успехов в сфере экономики, а для достижения “территориальной справедливости” и смягчения территориальных диспропорций в качестве жизни населения.

Главный способ сокращения неравномерности – это стимулирование развития отставших (депрессивных и слаборазвитых) районов, притока в них капиталов, строительства новых предприятий, роста числа рабочих мест с хорошим уровнем зарплаты и т.д. Однако в отставших районах производительность труда ниже, отдача на капитал хуже, чем в передовых районах. Следовательно, искусственное “заманивание” капитала в отсталые районы приведёт к спаду темпов экономического роста. Форсирование же экономического роста или помощь наиболее успешным районам, согласно современным воззрениям, приведёт к тому, что капитал устремится в последние, и в результате территориальные диспропорции в стране будут нарастать.

Эта проблема хорошо изучена в западной научной литературе, где она получила название: противоречие “равенство – эффективность”. Если в стране нет районов в отчаянно бедственном состоянии, то допустимо ставить экономический рост во главу угла, однако если территориальные диспропорции уже достигли большой остроты, лучше частично пожертвовать темпами роста ради отвлечения капитала в “не самые эффективные” районы страны, чтобы избежать политических катаклизмов.

Западная региональная политика – отдельное направление деятельности государство, институционально и финансово независимое. К ней относятся меры действия государства, осознанно направленные на решение пространственных проблем. Региональная политика никогда не смешивается с планировкой/районной планировкой/физическим планированием (planning/town and country planning), выросшей на базе контроля за использованием земель.

При примате социальных целей, региональная политика действует только через экономику и ориентирована на развитие, а не на сохранение статус-кво. Она не является частью социальной политики (равно как и экономической). Так к региональной политике не относятся трансферты между бюджетами различных территориальных уровней, расходуемые на текущие нужды. Выделяя теорию полюсов роста, можно сказать, что помощь лишь районам-локомотивам, как основное направление региональной политики, - это удел богатых и гомогенных стран, и то лишь в определенные периоды их развития.

Перечислим главные из них: полюс роста не самоцель, а средство подъёма района; полюс роста эффективен только в сети из таких же полюсов; полюс роста должен обладать отличной связью с остальными пунктами района, чтобы использовать его ресурсы и передавать им нововведения и другие импульсы развития; полюс роста должен осуществлять связь между страной и регионом; полюса роста могут быть самого разной значимости – международной (связь страны с миром), национальной, региональной и местной (например, центральная усадьба колхоза во времена СССР) и масштаба – от отдельного поселения до целого района; главная цель – пробуждение стимулов и сил саморазвития.

Из перечисленных принципов теории полюсов роста, реализация целей региональной политики обязательным условием является «связь». Это связь с «остальными пунктами района», связь «между страной и регионом», и наконец, связь «страны с миром».

Следовательно, в теории полюсов роста быстро завоевавшей широкую популярность в странах Запада, межрегиональные связи на всех уровнях стали основой успешной реализации региональной политики. Сначала речь шла только о подъёме отсталых и депрессивных районов, т.е. использовании полюсов роста в качестве инструмента политики выравнивания. Позднее появилась идея поддержки основных центров для поддержания конкурентоспособности страны. Со временем же полюса роста, за счет развития инфраструктуры стали рассматриваться как каркас всей территориальной структуры общества, вне зависимости от того, размещались ли они в процветающей части страны или в отсталой. Так сложилась концепция поляризованного пространства.

В рамках зарубежной практики региональной политики “принятие” модели полюсов роста имело два последствия. Во-первых, стали сокращаться площади официально выделяемых кризисных ареалов. Во-вторых, в дополнение к последним, в качестве объектов региональной политики, стали выделять (как на территории этих ареалов, так и вне ее) отдельные населенные пункты и даже их части.

Сегодня, сложившаяся территориальная структура казахстанского общества, делает особенно удобным применение здесь теории полюсов роста. Дело в том, что огромные размеры территории страны делали неизбежным её освоение в виде отдельных центров, очагов, вокруг которых постепенно складывалась освоенная территория. Можно утверждать, что казахстанское пространство изначально было сильно поляризовано и давно превратилось в систему своего рода полюсов роста, где главный город всегда выполняет для прилегающей территории функцию, как организующего начала, так и соединения с общенациональной сетью.

Два центра, Астана и Алматы, резко выдаются над остальными и служат естественной базой для развития нововведений или их восприятия из-за рубежа с последующим распространением по территории страны. Однако, как показывает практика, взаимодействие этих двух глобальных полюсов роста с остальной страной невозможно без наличия сети национальных субстолиц. Совокупность субстолиц развивается в основном за счёт обмена импульсами друг с другом, а не с прилегающей к каждому из них территорией. Образовав довольно автономную сеть, они как бы висят над страной, далеко опережая её в инновациях и степени модернизации общественных отношений. Оторванность от своего субстрата – тревожный недостаток складывающейся в настоящее время, системы полюсов роста, однако она обеспечивает высокую скорость распространения импульсов модернизации и развития во все части Казахстана, даже если эти части представлены пока только своими главными индустриальными центрами.

Раскрывая сущность и содержание теории полюсов роста, как наиболее прогрессивной модели дальнейшего регионального развития Казахстана, апробированной в западной экономической практике, можно сказать, что успех ее возможен лишь при условии реализации основных ее принципов. В частности, при государственном содействии развитию вех видов региональных связей, а именно, связей на внутрирегиональном уровне связей «между страной и регионом», и наконец, связь «страны с миром». Именно создание систем всех форм обмена, на уровне экономических, информационных, финансовых и прочих межрегиональных связей, позволят создать центры или полюса экономического роста, обеспечат не просто создание индустриального конгломерата, а создадут условия для развития территориальных субсистем, сформированных на базе индустриальных центров - полюсов роста.

Литература: О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года: Указ Президента РК Н.А. Назарбаева от 28 августа 2006 года. www.akorda.kz Гранберг А.Г. с использованием материалов А.И. Татаркина, чл.-корр. РАН; З.И. Суслова, чл.-корр. РАН; Н.Н. Михеевой, д.э.н. "Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики)», под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999. с. 123-149