О государственном подходе к решению вопроса стимулирования труда

Новая философия формирования кадровой политики в России должна исходить из того, что кадровую политику необходимо интегрировать в стратегию развития страны, региона, предприятия, учитывая новые экономические и социальные условия данного развития. Таким образом, отказавшись от командно-административных методов управления, необходимо создать целостную систему развития кадров, которая способствует созданию эффективного кадрового потенциала, обладающего более высокими способностями и сильной мотивацией к выполнению задач.

Сегодня центр тяжести в реализации социально-экономической политики и, в частности, кадровой политики смещается в регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, его воспроизводства и занятости. В связи с тем, что в настоящее время закон о разграничении полномочий федерального центра и регионов только вводится в действие, причем этот процесс является достаточно болезненным для регионов, создание нового механизма мотивации на уровне региона нуждается в скорейшей научной проработке [1].

Сегодня существует острая необходимость формирования современной эффективной системы регионального планирования, в которой взаимно увязаны федеральный и региональный аспекты.

Одним из существенных недостатков при формировании нового механизма мотивации можно назвать двойственность системы управления, административное управление осуществляется по территориальному признаку, а управление экономикой по отраслевому. Поэтому государство, создавая условия для формирования механизма мотивации на региональном уровне, должно обеспечить региональный разрез федерального бюджетного планирования.

Правительство России утверждает инвестиционные программы крупнейших корпораций, естественных монополий, таких как «Газпром», РАО ЕЭС, «Российские железные дороги», «Транснефть», «Роснефть» и других, которые по определению вовлечены в системы государственного управаления на федеральном уровне и уровне субъектов и, следовательно, также должны иметь территориальный разрез. Вместе с тем государство, которое выражает намерение учитывать в своем территориальном планировании планы компаний, вправе ожидать от бизнеса встречного импульса. Стратегии развития компаний должны, прежде всего, учитывать интересы государства и общества.

Совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено в первую очередь на обеспечение равного доступа населения всей страны, всех субъектов к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. При этом необходимо ликвидировать действующую систему антистимулов или демотивации в экономическом развитии региона. В частности, не следует сокращать объем федеральной дотации региону, который достиг более высоких показателей социально-экономического развития, как это происходило до недавнего времени. Сегодня эта практика начинает меняться [2].

В настоящее время руководство страны на основе системного подхода приступило к формированию нового механизма мотивации, провозгласив в качестве Национальной идеи или целевой функции развития - повышение качества жизни граждан России.

В сентябре 2005 года были определены приоритеты развития на ближайшую перспективу - реализация национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, жилья. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, что напрямую создает необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала с более высокими уровнями мотивации деятельности.

На основании целевой функции, обозначенной в Послании Президента РФ и прогнозов развития страны, Правительство разрабатывает конкретные стратегические планы развития отраслей промышленности и социальной сферы. Национальные проекты являются частью формируемого нового механизма мотивации, решить эту задачу можно только путем быстрого и качественного развития экономики. Отраслевые приоритеты в сфере экономики - энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, экспорт интеллектуальных услуг, нанотехнологии. Стимулирование развитие этих отраслей позволит России использовать их как «локомотив развития» с тем, чтобы занять достойное место в системе международного разделения труда [3].

Важнейшую роль в формировании нового механизма мотивации в России играет адекватная оценка произведенных воздействий и выработка корректирующих установок, в том числе в определении целей, критериев и стимулов. В этом плане в общегосударственном масштабе проведена большая работа в рамках подготовки проекта Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы, который содержит анализ уровня достижения поставленных целей и реализованных планов. Разработка Сводного доклада - попытка построения комплексной пространственной картины развития страны в разрезе приоритетных целей этого развития. Основными недостатками, выявленными в процессе формирования нового механизма мотивации, можно назвать - недостаточную согласованность целей и задач регионов как с целями развития страны в целом, так и с целями, задачами и деятельностью федеральных органов исполнительной власти на территории этих регионов, а также невысокую межрегиональная координация целей и направлений деятельности. Повышение такой координации – серьезный резерв роста эффективности бюджетных расходов и деятельности Правительства в целом. Государство, формируя новый механизм мотивации деятельности в обществе на федеральном и региональном уровнях, создает правовое, экономическое и социальное поле для формирования механизма мотивации труда на уровне предприятия. Существует множество работ, изучающих механизм мотивации труда в рамках предприятия, разработаны различные системы и механизмы стимулирования труда. Основным недостатком проводимых исследований представляется нарушение принципа иерархичности, т.е. исследуемая подсистема «предприятие» рассматривается практически как замкнутая, хотя теоретически в исследованиях все же предусматривается возможность реагирования на внешние факторы. Первичными для этого уровня будут факторы, определяющие существование предприятия в правовом и экономическом поле страны и региона. Именно они формируют цели и задачи, перспективы развития и, следовательно, оказывают решающее воздействие на создание механизма мотивации предприятия. Поэтому при построении механизма мотивации труда на предприятии необходимо, прежде всего, определить эти факторы, исходя из которых, определять стратегию развития предприятия, его экономическую, социальную и кадровую политику, разработать оптимальную систему стимулирования мотивации персонала.

Литература: Шабунина И. М., Ломовцева О. А., Трубин М. Ю. Теория и практика региональной экономики.// Учебное пособие - Волгоград, 1996. Лазарева Н.В. Кадровая политика – фактор, определяющий конкурентоспособность региона. Вестник Самарского государственного экономического университета, №7 (45) – Самара.: СГЭУ, 2008. Трухачев В.И. Лазарева Н.В. О государственной системе управления трудовыми ресурсами. Сборник научных статей СтГАУ - Ставрополь.: АГРУС, 2008.