главная :: экономика :: право :: сертификация :: учебники :: поиск
Миляков Н.В. Финансы
главная >> учебники по экономике >> Миляков Н.В. Финансы >> Бюджетная классификация

Бюджетная классификация

Важнейшим методом разработки данных государственного бюджета является систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Проведение таких группировок обеспечивается наличием бюджетных классификаций, отражающих социальноэкономическое содержание доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации устанавливаются Минфином РФ в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения государственного бюджета. Они имеют важное значение, так как позволяют объединить отдельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и регионов с другими, составлять динамические ряды и анализировать их структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность характеризовать доходы бюджета по отдельным их видам и источникам поступлений, а расходы – по их направлениям. Кроме того, бюджетная классификация играет главную роль для кодирования показателей бюджетов и отчетов в связи с внедрением в практику финансовой работы вычислительной техники и автоматизированной системы финансовых расчетов (АСФР). Такая организация планирования и учета требует стабильности в бюджетной классификации.

До 1992 г. в РФ применялись две бюджетные классификации:

  1. для отражения доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;
  2. для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 Минфин приказом от 25.05.99 № 38н утвердил Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Являясь основным документом по формированию доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и позволяет принимать решения при формировании бюджетов всех уровней на следующий год путем анализа их исполнения за предыдущий год.

Таким образом, в настоящее время в РФ применяется единая бюджетная классификация, в которой объектам классификации присвоены группировочные коды.

Бюджетная классификация РФ включает:

  • классификацию доходов бюджетов РФ;
  • функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
  • экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
  • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
  • классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
  • классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
  • классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
  • ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Классификация доходов предусматривает следующие группы статей, в состав которых входят конкретные виды доходов:
№ п/п Группы доходов Подгруппы Наименование
1 1000000   Налоговые доходы
1010000 налоги на прибыль
1020000 налоги на товары и услуги; лицензионные и регистрационныесборы
1030000 налоги на совокупный доход
1040000 налоги на имущество
1050000 платежи за пользование природными ресурсами
1060000 налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
1400000 прочие налоги, пошлины и сборы
2 2000000   Неналоговые доходы
2010000 доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных или муниципальных организаций
2040000 доходы от продажи нематериальных активов
2050000 поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
2060000 административные платежи и сборы
2070000 штрафные санкции, возмещение ущерба
2080000 доходы от внешнеэкономической деятельности
2090000 прочие неналоговые доходы
3 3000000   Безвозмездные перечисления
3010000 от нерезидентов
3020000 от других бюджетов бюджетной системы
3030000 от государственных внебюджетных фондов
3040000 от государственных организаций
3050000 от наднациональных организаций
3060000 средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды
3070000 прочие безвозмездные перечисления
4 4000000   Доходы целевых бюджетных фондов
4080000 Фонд Министерства РФ по атомной энергии
5 5000000   Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
5010000 доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
5020000 рыночные продажи товаров и услуг
5030000 безвозмездные поступления по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Эта классификация состоит из четырех уровней – разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов:
Уровни ФКР Наименование
Первый разделы: определяется расходование бюджетных средств на выполнение функций государства
Второй подразделы: конкретизируются направления средств на выполнение функций государства в пределах разделов
Третий целевые статьи расходов федерального бюджета: отражается финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов
Четвертый виды расходов бюджета: детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям

В качестве примера приведем фрагмент функциональной клас сификации расходов на уровне двух разделов и их подразделов:
Код Наименование разделов и подразделов
0100 Государственное управление и местное самоуправление
0101 Функционирование главы государства – Президента РФ
0102 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти
0103 Функционирование исполнительных органов государственной власти
0104 Деятельность финансовых и налоговых органов
0105 Прочие расходы на общегосударственное управление
0106 Функционирование органов местного самоуправления
0107 Функционирование президента республики в составе РФ и главы администрации субъекта РФ
0108 Функционирование органов государственных внебюджетных фондов
0200 Судебная власть
0201 Федеральная судебная система
0202 Судебная система субъектов РФ

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Эта классификация состоит из следующих категорий – групп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов:
Категории Группы Подгруппы Наименование
100000 текущие расходы
110000 закупки товаров и оплата услуг
110100 оплата труда
110200 начисления в фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
110300 приобретение предметов снабжения и расходных материалов
110400 командировки и служебные разъезды
110500 транспортные услуги
110600 оплата услуг связи
110700 оплата коммунальных услуг
110800 оплата геологоразведочных работ
110900 оплата услуг по типовому проектированию
111000 прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
120000 выплата процентов по государственному долгу РФ и субъектов РФ, долгу муниципальных образований
120200 выплата процентов по займам РФ, полученным внутри страны
120210 выплата процентов по ГКО
120220 выплата процентов по облигациям федеральных займов
120221 выплата процентов по ОФЗ>ПК
120222 выплата процентов по ОФЗ>ПД
120223 выплата процентов по ОФЗ>ФК
120224 выплата процентов по ОФЗ>АД
121000 выплата процентов по государственному внешнему долгу РФ
121010 платежи в погашение процентов по кредитам, полученным РФ от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)
121020 платежи в погашение процентов по кредитам, полученным РФ от иностранных коммерческих банков и фирм
130000 субсидии, субвенции и текущие трансферты
130100 субсидии и субвенции
130200 текущие трансферты
130300 трансферты населению
140000 оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом
200000 капитальные расходы
240000 капитальные вложения в основные фонды
240100 приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования
240200 капитальное строительство
240300 капитальный ремонт
250000 создание государственных запасов и резервов
250100 приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов
260000 приобретение земли и нематериальных активов
260100 приобретение земли
260200 приобретение нематериальных активов
270000 капитальные трансферты
270100 капитальные трансферты внутри страны
270200 капитальные трансферты за границу
300000 предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
380000 предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)
380100 предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны
380200 возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны
380300 предоставление РФ государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории РФ
380400 возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории РФ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники финансирования дефицитов бюджетов РФ объединены в следующие группы:
Группы Наименование
Внутренние источники финансирования
01000 государственные и муниципальные ценные бумаги
02000 прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
03000 кредитные соглашения и договоры
04000 поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности
04200 поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров аренды этих земельных участков
04300 приобретение акций в государственную или муниципальную собственность
05000 поступления от продажи акций, находящихся в государственной
06000 исполнение государственных или муниципальных гарантий в валюте РФ, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта должнику, не исполнившему обязательство
07000 бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов
08000 бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
09000 государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней
10000 изменение остатков средств бюджета
11000 изменение остатков средств ПФ РФ
12000 изменение остатков средств ФСС РФ
13000 изменение остатков средств Федерального ФОМС
14000 изменение остатков средств территориальных ФОМС
Внешние источники финансирования
0100 кредиты международных финансовых организаций
0200 кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ
0300 кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ, субъектам РФ
0500 прочее внешнее финансирование

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ включает следующие виды внутренних заимствований:
Код Наименование
001 целевой заем 1990 г.
002 целевые вклады и чеки на автомобили
003 государственный внутренний заем РФ 1991 г.
005 российский внутренний выигрышный заем 1992 г.
007 казначейские обязательства (КО)
009 задолженность по АПК, переоформленная в вексель Минфина РФ
010 государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО)
012 задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина РФ
013 государственные гарантии
014 задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Минфина РФ
015 задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина РФ
016 облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)
017 государственный сберегательный заем
018 государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств
019 облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)
020 индексация вкладов населения
023 облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)
024 задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций агропромышленного комплекса Челябинской области и АО «Чиркейгэсстрой», переоформленная в вексель Минфина РФ
027 облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)
028 кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ
029 кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта РФ
030 государственные ценные бумаги субъектов РФ
031 государственные гарантии, предоставленные субъектами РФ
032 задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг субъекта РФ
033 кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования
034 муниципальные ценные бумаги
035 муниципальные гарантии
036 задолженность третьих лиц, переоформленная в муниципальный долг
038 прочие государственные ценные бумаги РФ
039 государственные сберегательные облигации (ГСО)
040 облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)

Классификация видов государственного внешнего долга РФ включает следующие группы:
Код Наименование
100000 государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией)
111000 по кредитам правительств иностранных государств, в том числе:
111001 задолженность официальным кредиторам Парижского клуба
111002 задолженность кредиторам – нечленам Парижского клуба
111003 задолженность бывшим странам СЭВ
112000 по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, в том числе:
112001 задолженность кредиторам Лондонского клуба
112002 коммерческая задолженность
113000 по кредитам международных финансовых организаций
114000 государственные ценные бумаги РФ, выраженные в иностранной валюте, в том числе:
114001 еврооблигационные займы
114002 ОВГВЗ
115000 по кредитам Центрального банка РФ

Долговые обязательства РФ оформляются в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов на срок от одного года до 30 лет.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. При этом перечень главных распорядителей утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются законом о бюджете на очередной год.

Ведомственная классификация утверждается соответственно по:

  • федеральному бюджету – законодательными (представительными) органами РФ;
  • бюджетам субъектов РФ – законодательными (представительными) органами субъектов РФ;
  • местным бюджетам – решениями соответствующих органовместного самоуправления.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств.

Ведомственная структура бюджетов субъектов РФ необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов. Она указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям – прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом общая сумма денежных средств расписывается по получателям бюджетных средств, конкретизируется по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти при нимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Главные распорядители средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов – это соответственно руководители органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по распорядителям и получателям средств бюджетов субъекта РФ, средств местных бюджетов, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Бюджетная классификация едина в части классификации доходов и расходов бюджетов РФ, целевых статей расходов бюджетов РФ, видов расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Правительство РФ вправе в ходе исполнения Федерального закона о бюджете на 2004 г. по представлению главных распорядителей средств бюджета вносить изменения в:

  • ведомственную структуру расходов федерального бюджета – в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
  • ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов РФ путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Минфина РФ и Счетной палаты РФ;
  • экономическую структуру расходов федерального бюджета – в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета на 2004 г. экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов;
  • ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов РФ на суммы средств, выделяемых федеральным органам и бюджетам субъектов РФ за счет средств резервных фондов;
  • ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов субъектов РФ на суммы остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом о бюджете на 2003 г.


Грязнова А.Г. Финансы | Финансы (Ермасова Н.Б.) | Киселев М.В. Финансы | Котельникова Е. Финансы | Финансы (Кушнир И.В.) | Миляков Н.В. Финансы |
Институт экономики и права Ивана Кушнира