Экономическая теория (Попов А.И., 2006)

Открытая экономика и интеграционные процессы стран – участниц СНГ

Роль российской экономики в мировом хозяйстве

До проведения экономических реформ наша страна являлась одной из двух супердержав мира. По своему экономическому потенциалу СССР отставал от США (по разным оценкам, ВВП СССР в середине 1980-х гг. составлял от 50 до 65 % общего объема ВВП США), но он существенно опережал по этому показателю все остальные страны и прочно занимал второе место в мире.

В последние годы положение нашей страны в мировой экономической системе резко изменилось. Объем ВВП России составляет лишь 16 % от объема ВВП США. В настоящее время ее обогнали по этому показателю Китай, Япония, Германия, Франция, Италия. По производству ВВП на душу населения Россия переместилась с 55-го места в 1987 г. на 99-е место в мире в 1996 г. По этому показателю ее обогнали многие развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки, в числе которых Чили, Малайзия, Ботсвана, Таиланд, Эквадор и др.

Такое положение обусловлено многими факторами, важнейшими из которых являются, во-первых, распад СССР; во-вторых, экономический кризис, который поразил российскую экономику, в результате чего объем ВВП России уменьшился более чем в два раза по сравнению с 1990 г.

Определение стратегии развития и выхода России на мировой уровень. В современных условиях при определении стратегии развития России и ее места в мировой экономике наметились два основных пути.

Первый – ориентация на разработку и использование природных ресурсов (колониальный путь развития). В результате положение России в мировом хозяйстве формируется в качестве поставщика сырья и полуфабрикатов. В настоящее время развитие России происходит именно в этом направлении. В последние годы доля добывающих отраслей растет, а удельный вес обрабатывающей промышленности падает. В структуре экспорта сырье составляет около половины, а продукция машиностроения – около 5 %.

Следует отметить, что разработка полезных ископаемых не может выступать в качестве побудительного мотива научно-технического прогресса, хотя использование сырьевых ресурсов является важным фактором экономического развития.

Второй – создание развитой индустриальной экономики с большим удельным весом наукоемких отраслей, основанных на использовании новейших высоких технологий, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию (технологический путь развития). Это позволит России за счет участия в международном разделении труда добиться роста эффективности производства, широкого выхода на мировые рынки.

К отраслям с высокой технологией в мировой практике обычно относятся: авиация; компьютерная техника и оборудование для офисов; промышленность средств связи и полупроводников; фармацевтическая; станкостроительная и инструментальная; электротехническая и электромашиностроение.

К низкотехнологичным относятся: кирпичная и стекольная; пищевая и табачная; нефтепереработка; черная металлургия; лесная, бумажная и деревообрабатывающая; текстильная; швейная; кожевенно-обувная; металлообработка.

К средней группе относятся: автомобильная промышленность; судостроение; сельское хозяйство; машиностроение; цветная металлургия.

В основу такой классификации заложен принцип расходов на исследования и разработки в расчете на валовой выпуск. При этом надо отметить, что при определении расходов не учитываются косвенные расходы на НИОКР в виде приобретения наукоемких приборов, оборудования, полуфабрикатов.

Предпосылки выхода на мировой рынок у России имеются. Продукция ряда наукоемких отраслей является вполне конкурентоспособной. К числу таких отраслей относятся авиостроение, ракетная техника, некоторые отрасли машиностроения, например энергомашиностроение и др.

Необходимость усиления интеграционных процессов и их уровни, принятые в международных отношениях

Интеграционные процессы в рамках стран СНГ обусловлены необходимостью создания единого экономического научно-технического и правового пространства, а также восстановления утраченных при распаде СССР взаимосвязей, основанных на разделении труда и тесном кооперативном сотрудничестве. Единое экономическое пространство достигается путем развития международных экономических отношений.

В экономической литературе выделяются 4 уровня развития экономических отношений:

Первый уровень выступает в виде создания единого национального рынка и развития внешней торговли товарами, производство которых в данной стране превышает спрос или

требует меньших издержек.

Второй уровень наступает, когда внешняя торговля становится ориентиром национальной экономики, подчиняется международным, а не внутренним стандартам и правовым нормам. Эта степень интеграции предполагает расширение масштабов движения капиталов, технологий, рабочей силы.

Третий уровень предполагает внутриотраслевое разделение труда; современные разработки; производство, сбыт товаров; стремительный рост взаимных поставок комплектующих изделий, услуг; развитие транснациональных корпораций; межгосударственной интеграции на базе таможенных, валютных и финансовых союзов.

Четвертый уровень характеризуется использованием транснациональных корпораций в качестве основы производства и сбыта глобальных товаров (компьютеров, авиационной, автомобильной, аудио– и видеотехники, средств связи, лекарств, косметики, видеопродукции, массовых напитков и консервов); развитие международных экологических и научно-технических программ; объектов собственности; экономических институтов; информационных сетей; создание надгосударственных органов управления и единых валютных систем.

Опыт интеграции в странах Европейского сообщества. В мировой практике накоплен большой опыт экономической интеграции. Так, в странах Европейского сообщества (ЕС) опыт экономической интеграции обобщен в «Кратком очерке Европейского сообщества», подготовленном в 1992 г. Многие принципы, формы и методы интеграции могут быть использованы странами СНГ:

Целевая направленность интеграции. Интеграция в странах ЕС направлена на сокращение расхода природных ресурсов и более полное использование человеческого потенциала в условиях перехода на новый технологический уровень развития. При этом макроэкономическая стабилизация сочетается с широким применением регулирования рынка товаров, рабочей силы, инвестиций, технологий, информации; с созданием единой транспортной и энергетической инфраструктуры, валютной системы.

Принципы функционирования ЕС в условиях интеграции. К числу основных таких принципов относятся:

Создание наднациональных институтов. Для выполнения наднациональных, конфедеративных, а также федеративных функций создаются институты ЕС: Комиссия, Европарламент, Совет министров, Европейский суд. Постановления этих органов обладают преимуществом перед национальными законами, а директивы исполнительных органов ЕС являются обязательными для конкретных стран, фирм и других структурных подразделений.

Комиссия ЕС курирует внешнеэкономические связи, экономику и финансы, сельское хозяйство и другие отрасли; цены (например, на уголь, сталь); управляет фондами социального, технического и регионального развития; выступает с законодательными инициативами.

Европарламент, избираемый путем прямого всеобщего голосования, принимает бюджет ЕС, контролирует работу Комиссии, принимает постановления. Совет министров ЕС фактически состоит из ряда советов – глав государств, министров финансов, сельского хозяйства и т. д.

Экономический и валютный союз стран ЕС. Он функционирует с 1951 г. Его деятельность началась с образования Европейского объединения угля и стали и общего инвестиционного банка, который представляет займы и гарантии для развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры отстающих регионов и т. д. Экономический и валютный союз осуществляет координацию бюджетной политики и налогового законодательства. Координация включает запрет финансирования государственных органов и предприятий путем эмиссии, лимитирование размеров бюджетного дефицита, а также государственного долга. Комиссия может обязать ту или иную страну принять меры по приостановлению перемещения капитала в регионы с более низкими налогами, выгодными условиями кредитования и т. д.

Свобода движения товаров, рабочей силы, капиталов. Свобода движения рабочей силы, товаров и услуг, капитала, а также конкуренции в странах ЕС. Она достигается путем согласования национальных законодательств. Кроме этого, проводится единая политика охраны труда и окружающей среды. Так, при приеме на государственную службу каждая страна отдает предпочтение своим гражданам. Взаимное признание дипломов основывается на общих стандартах обучения. Граждане ЕС могут открывать фирмы и реализовывать услуги в любой стране, соблюдая установленный в ней минимальный уровень заработной платы и другие нормы трудового права.

Стимулирующая деятельность. Стимулирование развития отстающих регионов проводится путем предоставления субсидий на создание новых рабочих мест, подготовку кадров и развитие инфраструктуры из фонда регионального развития и других структурных фондов. Это делается с целью уменьшения различий в доходах и безработных. Финансирование осуществляется совместно с национальными, местными и коммерческими источниками.

Постепенность реализации единой экономической политики. Формирование и реализация единой политики стран ЕС в области движения капиталов, социального развития, научно-технического прогресса, налогообложения, торговли и т. д. осуществляется постепенно. Так, на начальном этапе существования платежного союза конвертируемость национальных валют была ограничена текущими операциями по импорту и экспорту в виде перевода выручки в национальную валюту по рыночному курсу.

Свободное движение капитала началось лишь после преодоления инфляции и укрепления национальных валют. Особо следует отметить, что при расширении ЕС на восток предполагаются длительный (более 10 лет) переходный период и ограничение прав стран-новичков на свободное передвижение рабочей силы. Это обусловлено тем, что страны Центральной и Восточной Европы пока не в состоянии эффективно использовать крупные структурные инвестиции.

В середине 1990-х гг. ВВП на душу населения в Румынии – 1,1 тыс.долл., ВВП на душу населения в Литве – 1,3 тыс.долл., ВВП на душу населения в Венгрии – около 3 тыс.долл., ВВП на душу населения в Словении – 6,5 тыс.долл. Поэтому шансы стран СНГ на вступление в ЕС на ближайшие 10–20 лет являются минимальными.

Российская экономика: дезинтеграционные и интеграционные процессы в странах СНГ

Интеграция – это процесс расширения экономического и производственного сотрудничества, основанный на разделении труда, который ведет к росту взаимосвязи и взаимозависимости между национальными хозяйствами.

В современном мире существует ряд интеграционных группировок. СНГ – одна из самых крупных по занимаемой площади и численности населения интеграционных группировок.

Формирование СНГ коренным образом отличается от образования других интеграционных групп. Создание СНГ происходило не на основе расширения интеграционных процессов, а в виде разъединения составных частей единого государства, т. е. в виде дезинтеграции. Формирование СНГ – это попытка сохранить эффективные хозяйственные связи между бывшими республиками, которые основывались на глубоком межрегиональном разделении труда, общей инфраструктуре, сложившихся традициях и образе жизни населения. Россия ввозила из других республик СССР продукцию 102 отраслей, самостоятельно выпускала всего 40–60 % изделий, в том числе лишь 18 % вооружения и военной техники. Производственно-технологический цикл изготовления важнейших видов продукции (суда, самолеты, трактора, автомобили, ракеты, сельскохозяйственная техника) осуществлялся, как правило, на предприятиях нескольких республик.

Дезинтеграционные процессы. Распад СССР привел к разрыву производственно-экономических связей и разрушению технологической последовательности создания важнейших видов продукции и как следствие к дезинтеграции. Эти негативные явления происходили на фоне усиления интеграционных процессов в мировом хозяйстве. Объединительные тенденции в виде создания межгосударственных интеграционных группировок признаны в мировой хозяйственной системе в качестве закономерного явления, существенного фактора экономического роста и социального прогресса.

Распад СССР и дезинтеграция имеют как объективную, так и субъективную основу.

Объективные моменты дезинтеграции

Во-первых, процесс дезинтеграции можно рассматривать как реакцию на чрезмерную экономическую и политическую централизацию, при которой регулирующие процессы осуществлялись из единого центра.

Во-вторых, исчерпание эффективности функционирования старой модели социально-экономического и политического устройства страны привело к замедлению темпов экономического роста и улучшения уровня жизни населения, что повлекло за собой необходимость экономического переустройства общества. При реализации этого положения вместо продуманных структурных преобразований и постепенных изменений в хозяйственном механизме в качестве преобладающего был избран механизм слома существующей системы.

В-третьих, дезинтеграционные процессы усилились при нарастании кризиса. Ухудшение общего экономического положения породило недовольство в республиках сложившейся ситуацией в стране. Начались поиски «виновного», упреки о превышении Россией ввозимой продукции над вывозимой в межреспубликанском обмене, хотя Россия была вывозящей в межреспубликанском обмене отечественной продукции во второй половине 1980-х гг.

Субъективные моменты дезинтеграции. Анализ дезинтеграционных процессов в рамках СНГ позволяет сделать вывод, что среди причин распада СССР как единого народно-хозяйственного комплекса превалировали сугубо субъективные моменты. Воспользовавшись трудностями и накопившимися противоречиями экономического и национального характера, сепаратистки настроенные элементы стали подталкивать правительственные структуры к разъединению, обособлению национально-территориальных образований, предвещая повышение жизненного уровня населения.

Последствия распада оказались весьма трагичными. Все страны бывшего СССР оказались в глубоком экономическом и политическом кризисе (табл. 38.1).

Из табл. 38.1 видно, что ни одному из государств СНГ не удалось избежать глубокого падения ВВП. Если сравнить экономическое положение стран СНГ, то их можно подразделить на три группы.

Первая группа – относительно благополучные страны, уровень падения ВВП в которых ниже, чем по СНГ в целом. Сюда входят: Узбекистан – снижение ВВП на 18 %, Беларусь – на 34, Туркменистан – на 22 %.

Вторая группа – это страны, в которых падение производства близко к среднему уровню снижения производства по СНГ. К этой группе относятся: Россия – снижение ВВП на 41 %, Армения – на 44, Казахстан – на 39 %. К этой группе можно отнести и Украину.

Третья группа – это страны, в которых имеет место более глубокий кризис, в значительной мере обусловленный нестабильной политической ситуацией и ведущимися вооруженными конфликтами на их территориях. К их числу относятся: Таджикистан – сокращение ВВП на 52 %, Грузия – на 62, Азербайджан – на 58 %.

Во всех странах СНГ в 1990–1995 гг. имели место значительный рост потребительских цен, резкое снижение инвестиционной активности. Общий объем инвестиций в 1990–1997 гг. в целом по СНГ уменьшился более чем втрое. В этот период отрасли высоких технологий не только не развивались, но и разрушались. Это привело к тому, что СНГ, по данным Е. С. Строева, Л. С. Бляхмана, М. И. Кротова, превратился в регион, который не способен к самостоятельному расширенному воспроизводству и осуществляет обмен невоспроизводимых природных ресурсов на интеллектуальный зарубежный продукт. Это делает устойчивое развитие невозможным.

Развитие экспортно-импортных процессов как условие усиления интеграции

Обычно процесс межгосударственной интеграции проходит два основных этапа. На первом формируется общий рынок, на втором – экономический союз.

Первый этап характеризуется созданием свободной торговли между странами в виде обмена товарами без ограничений; таможенного союза, который предполагает снятие внутренних таможенных барьеров с одновременным установлением общих пошлин и ограничений на торговлю; обеспечения свободного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы.

Обслуживание такого союза требует образования платежного союза и специальной межгосударственной надстройки в качестве специальных комиссий, парламента и органов суда.

Второй этап – это переход к полному экономическому союзу. Он основывается на всесторонне согласованной экономической политике и валютном союзе, который предполагает введение единой валюты, регулируемой межгосударственным банком и решениями межгосударственного парламента.

СНГ пока находится на первом этапе формирования общего рынка. Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан создают Таможенный союз. Россия и Беларусь формируют Экономический союз, который отличается более высоким уровнем интеграции.

Для России в современных условиях важное значение имеет развитие экспортно-импортных процессов как со странами СНГ, так и с дальним зарубежьем.

Развитие экспорта как фактор валютных поступлений. Для России особенность экспорта заключается в том, что значительный его удельный вес занимают сырьевые отрасли. В настоящее время они обеспечивают существенную долю валютных поступлений. К числу таких отраслей относятся нефтяная и газовая промышленность, добыча алмазов, производство черных и цветных металлов и т. д.

Крупным резервом валютных поступлений за счет экспорта являются поставки вооружений и военной техники. В 1989 г. доля СССР в мировом экспорте вооружений составляла до 43,96 %. К 1993 г. доля России в этом экспорте снизилась до 11,57 %. За это время доля США в мировом экспорте вооружений увеличилась с 16,09 до 49,29 %. После 1993 г. положение на рынке вооружений стало изменяться в пользу России. В 1994 г. экспорт вооружений из России увеличился до 2,7 млрд.долл., а в 1996 г. он уже составил 8 млрд.долл. Вырученные средства используются не только для укрепления военно-промышленного потенциала, но и для расширения производства конкурентоспособной гражданской продукции, экспорт которой в последнее время существенно увеличился.

Развитие импорта как фактор повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаров.

При определении экономической стратегии России необходимо учитывать перспективы развития импорта. В условиях открытой экономики импорт возрастает. Это способствует, с одной стороны, наполнению рынка разнообразными товарами; с другой – импорт выступает импульсом усиления конкуренции, которая является мощным побудительным фактором технического прогресса, повышения качества продукции, снижения издержек производства путем использования современных технологий.

Вместе с тем нельзя допускать, чтобы импорт привел к исчезновению целых отраслей производства. Так, бесконтрольный импорт товаров легкой промышленности и сложной бытовой техники привел к тому, что доля импорта во внутреннем товарообороте России возросла с 13–15 % в 1980-е гг. до 40 % в середине 1990-х гг.

Вытеснение с внутреннего рынка отечественных производителей произошло не только за счет производства ими товаров более низкого качества по сравнению с иностранными, но и за счет того, что отечественные производители попали в сложное экономическое положение: разрыв традиционных производственных связей с предприятиями, расположенными в бывших республиках СССР; резкое удорожание сырья, транспортных перевозок, энергоресурсов; снижение покупательской способности основной массы населения. Устранение кризисной ситуации, модернизация оборудования позволит многим предприятиям, производящим товары народного потребления, не только снабжать ими внутренний рынок, но и выйти с ними на рынки других стран.

Импорт и экономическая безопасность страны.

Серьезной проблемой, граничащей с утратой продовольственной безопасности страны, является чрезмерный импорт продовольствия. По некоторым оценкам, Россия снабжается сельскохозяйственной продукцией до 60 % за счет импорта. Импорт многих продовольственных товаров (фрукты, кофе, чай и т. д.) необходим. Но возможности собственного сельского хозяйства в обеспечении населения продовольствием должны использоваться более полно.

Во-первых, в сельском хозяйстве страны занято около 20 % населения. В этих условиях страна физически не выдержит в течение длительного времени импорта продовольствия в таких размерах.

Во-вторых, отвлечение значительных средств на импорт продовольствия резко сужает возможности развития собственной индустрии, без которой страна не сможет занять достойное место в мировой хозяйственной системе.

В России зависимость от импорта может быть преодолена путем проведения разумной протекционистской политики; стимулирования экспорта; разработки мер, связанных с тарифным и нетарифным регулированием; оказания помощи предпринимателям в изучении зарубежного опыта; выбора и поддержки приоритетных отраслей.