Экологическое право (Семьянова А.Ю., 2005)

Особо охраняемые территории и объекты

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

  • объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
  • государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
  • государственные природные заказники;
  • памятники природы;
  • национальные, природные и дендрологические парки;
  • ботанические сады;
  • лечебно-оздоровительные местности и курорты;
  • иные природные комплексы;
  • исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
  • объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
  • континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
  • редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

"К российским объектам всемирного природного наследия относятся "Девственные леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. "Центральный Сихотэ-Алинь" - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса".

Статья 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает учреждение Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные занесены в Красную книгу РФ, существуют также Красные книги субъектов РФ.

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального достояния.

С учетом последней редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):

  • ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;
  • ООПТ федерального либо регионального значения - государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;
  • ООПТ федерального, регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

"Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России").

На с. 179 приведена таблица ООПТ, взятая из книги "Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1, 7.

Число и площадь различных категорий ООПТ в России (по состоянию на начало 2003 г.)

-------------------------T----------------------T--------------------------T-----------------------¬
¦     Категория ООПТ     ¦    Число ООПТ        ¦    Площадь, млн. га      ¦   Доля в территории   ¦
¦                        ¦                      ¦                          ¦        страны, %      ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦ООПТ        федерального¦          232         ¦            54,1          ¦          2,6          ¦
¦значения                ¦                      ¦                          ¦                       ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Заповедники,  всего  без¦          100         ¦            33,7          ¦          1,6          ¦
¦морских акваторий       ¦                      ¦            27,3          ¦                       ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Национальные парки      ¦           35         ¦             6,9          ¦          6,9          ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Заказники,   всего   без¦           69         ¦            12,5          ¦          0,6          ¦
¦морских акваторий       ¦                      ¦             9,9          ¦                       ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Памятники природы       ¦           28         ¦             0,07         ¦          -            ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦ООПТ иных  категорий,  в¦          >35         ¦            >0,4          ¦                       ¦
¦том                числе¦           27         ¦                          ¦                       ¦
¦лечебно-оздоровительные ¦                      ¦                          ¦                       ¦
¦местности и курорты     ¦                      ¦                          ¦                       ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦ООПТ   регионального   и¦       >15300         ¦          >171,0          ¦         10            ¦
¦местного значения       ¦                      ¦                          ¦                       ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Природные парки         ¦          >40         ¦           >14,0          ¦          0,8          ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Заказники               ¦        >3000         ¦           >67,8          ¦          4,0          ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Памятники природы       ¦       >10000         ¦            >4,2          ¦          0,3          ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦ООПТ иных категорий     ¦        >2300         ¦           >85,0          ¦          5            ¦
+------------------------+----------------------+--------------------------+-----------------------+
¦Всего                   ¦       >15532         ¦          >192,1          ¦         11,2          ¦
L------------------------+----------------------+--------------------------+------------------------

ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.

"В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал "Всемирную стратегию охраны природы". Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем" (Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России/Под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.) в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.

На с. 181 приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги "Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.

Ответственность за нарушения режима ООПТ и объектов предусмотрена в ст. 7.13-7.16, 8.39 КоАП РФ, ст. 245, 262 УК РФ.

ООПТ России, включенные в Международную сеть биосферных резерватов

------T-----------------------------------------------------------T----------------T---------------¬
¦  N  ¦                       Название ООПТ                       ¦      Год       ¦    Площадь,   ¦
¦ п/п ¦                                                           ¦   Включения    ¦    тыс. га    ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  1. ¦Кавказский биосферный заповедник                           ¦      1978      ¦     280,3     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  2. ¦Окский биосферный заповедник                               ¦      1978      ¦      55,7     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  3. ¦Сихоте-Алинский биосферный заповедник                      ¦      1978      ¦     401,4     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  4. ¦Центрально-Черноземный биосферный заповедник               ¦      1978      ¦       5,3     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  5. ¦Приокско-Террасный биосферный заповедник                   ¦      1978      ¦       4,9     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  6. ¦Астраханский биосферный заповедник                         ¦      1984      ¦      66,8     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  7. ¦Кроноцкий биосферный заповедник                            ¦      1984      ¦    1142,1     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  8. ¦Лапландский биосферный заповедник                          ¦      1984      ¦     278,4     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦  9. ¦Печеро-Илычский биосферный заповедник                      ¦      1984      ¦     721,3     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 10. ¦Саяно-Шушенский биосферный заповедник                      ¦      1984      ¦     390,4     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 11. ¦Сохондинский биосферный заповедник                         ¦      1984      ¦     211,0     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 12. ¦Воронежский биосферный заповедник                          ¦      1984      ¦      31,1     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 13. ¦Центрально-лесной биосферный заповедник                    ¦      1985      ¦      24,4     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 14. ¦Баргузинский биосферный заповедник                         ¦      1986      ¦     374,3     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 15. ¦Байкальский биосферный заповедник                          ¦      1986      ¦     165,7     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 16. ¦Центрально-Сибирский биосферный заповедник                 ¦      1986      ¦    1021,5     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 17. ¦Черные земли - биосферный заповедник                       ¦      1993      ¦     121,9     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 18. ¦Таймырский биосферный заповедник                           ¦      1995      ¦    1781,9     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 19. ¦Убсунурская котловина - биосферный заповедник              ¦      1997      ¦     323,2     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 20. ¦Даурский биосферный заповедник                             ¦      1997      ¦      44,8     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 21. ¦Тебердинский биосферный заповедник                         ¦      1997      ¦      85,0     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 22. ¦Катунский биосферный заповедник                            ¦      2000      ¦     151,7     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 23. ¦Неруссо-Деснянское полесье (Брянский лес - заповедник и его¦      2001      ¦               ¦
¦     ¦охранная зона, заказники)                                  ¦                ¦               ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 24. ¦Висимский биосферный заповедник                            ¦      2001      ¦      13,5     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 25. ¦Водлозерский биосферный заповедник                         ¦      2001      ¦     468,2     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 26. ¦Командорский биосферный заповедник                         ¦      2002      ¦    3648,7     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 27. ¦Дарвинский биосферный заповедник                           ¦      2002      ¦     112,7     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 28. ¦Нижегородское заволжье (Керженский заповедник)             ¦      2002      ¦      46,8     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 29. ¦Смоленское поозерье - национальный парк                    ¦      2002      ¦     146,2     ¦
+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+---------------+
¦ 30. ¦Угра - национальный парк                                   ¦      2002      ¦      98,6     ¦
L-----+-----------------------------------------------------------+----------------+----------------