Основы военно-административного права и права государственной безопасности Российской Федерации

Военно-административное право Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) к исключительной компетенции Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, определение статуса и защита границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, оборона и безопасность.

Оборона страны — важнейшая функция государства. Как указывается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне», оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, направленных на защиту целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных актов: Конституция РФ; Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе»; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О военном положении», боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Положение о прохождении воинской службы; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанности военнослужащих, порядок прохождения военной службы.

Вступивший в силу 31 мая 1996 г. Федеральный закон «Об обороне» (в ред. от 18 июля 2008 г.) является одним из основных документов так называемого пакета воинских законов и логически продолжает уже принятые законодательные акты. В нем определены полномочия в области обороны Президента РФ, Федерального собрания, Правительства, а также других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, права и обязанности должностных лиц, граждан. Этот Закон является основой правового регулирования осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий политического, экономического, правового, организационного, материально-технического характера, который включает в себя: разработку основных положений военной доктрины; принятие нормативно-правовых документов в области обороны; правовое обеспечение поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил, перевода органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; проведение мероприятий гражданской обороны и оперативного оборудования территории страны в этих целях; финансирование расходов на оборону; международное сотрудничество в интересах коллективной безопасности и совместной обороны.

Для реализации этих и других задач Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 созданы Вооруженные Силы России — государственная военная организация, составляющая основу обороны страны и выполняющая свою задачу в соответствии с принципами:

• подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти;
• соответствия организационной структуры, боевого устава и численности войск (сил) концепции безопасности страны;
• многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания воинской службы по контракту и по призыву;
• единоначалия;
• постоянной боевой готовности;
• учета национально-исторических традиций, норм международного права и мирового опыта военного строительства.

В соответствии с Боевыми уставами Вооруженные Силы России подразделяются на три вида:

1. сухопутные войска;
2. военно-воздушные силы;
3. военно-морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск.

Сухопутные войска — наиболее многочисленный вид Вооруженных Сил РФ. Они имеют на вооружении различные виды военной техники и включают в себя: мотострелковые, танковые, воздушно-десантные войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, являющиеся родами войск. В состав объединений Сухопутных войск могут входить (оперативно подчиняться, придаваться) соединения и части авиации.

Мотострелковые войска обладают высокой боевой самостоятельностью и универсальностью. В их состав входят пулеметно-артиллерийские соединения и части.

Танковые войска являются основной силой Сухопутных войск. Подразделения родов войск предназначены для выполнения задач совместно с мотострелковыми, танковыми войсками и самостоятельно.

Воздушно-десантные войска — высокомобильный род Сухопутных войск. Они применяются для овладения административно-территориальными центрами, экономическими районами. Воздушно-десантные войска используются для захвата противника, срыва формирования его войск и переброски резервов, а также для поддержки войск в наступлении и обороне.

Ракетные войска и артиллерия Сухопутных войск являются основным средством огневого и ядерного поражения важных объектов противника.

Войска противовоздушной обороны Сухопутных войск — это одно из основных средств поражения воздушного противника. Они включают в себя защитные ракетные, защитные артиллерийские, радиотехнические соединения и части.

Разведывательные части и подразделения предназначаются для сбора сведений о противнике и местности, а также для выполнения специальных задач.

Инженерные войска предназначаются для решения задач инженерного обеспечения соединений и частей Сухопутных войск. К ним относятся подразделения инженерно-разведывательные, инженерно-саперные, переправочно-десантные, дорожно-мостостроительные и другие.

Химические войска предназначаются для решения задач химического обеспечения действий соединений и частей Сухопутных войск. К ним относятся подразделения химической защиты, радиационной и химической разведки и др.

Войска связи предназначаются для развертывания и эксплуатации систем связи и обеспечения управления войсками во всех видах их деятельности. К ним относятся подразделения связи, службы безопасности связи, службы фельдъегерно-почтовой связи и другие.

Подразделения технического обеспечения предназначаются для снабжения войск вооружением, техникой, боеприпасами, средствами измерений и военно-техническим имуществом, для хранения и поддержания их готовности к применению.

Топогеодезические части и подразделения предназначаются для выполнения задач по топогеодезическому обеспечению частей Сухопутных войск. К ним относятся топогеодезические части и подразделения артиллерийской топогеодезической службы.

Гидрометеорологические части и подразделения предназначаются для гидрометеорологического (метеорологического) обеспечения. К ним относятся метеорологические части и подразделения общевойсковых соединений.

Служба тыла предназначается для титлового обеспечения войск. войсковой тыл включает в себя части и подразделения материального обеспечения, автомобильные, медицинские и другие части и подразделения тыла.

Ракетные войска стратегического назначения являются главной составной частью стратегических ядерных сил. Они предназначаются для поражения в условиях войны объектов, составляющих основу военного и военно-экономического потенциалов вероятного противника.

Войска противовоздушной обороны предназначаются для защиты административно-территориальных, промышленно-экономических центров и районов страны, других важных объектов от нападения противника с воздуха. Основные задачи войск противовоздушной обороны — установление начала воздушного нападения противника, предупреждение о нем и уничтожение ударных сил и средств в воздухе. Для выполнения этих задач в мирное и военное время они образуют совместно с войсками противовоздушной обороны Сухопутных войск и другими силами единую систему противовоздушной обороны страны и вооруженных Сил.

Военно-воздушные силы предназначаются для поражения с воздуха объектов системы государственного и военного управления, тыла вероятного противника и выполнения других задач. военно-воздушные силы подразделяются на бомбардировочный, истребительно-бомбардировочный, истребительный, штурмовой, разведывательный и транспортный рода авиации.

Военно-морской флот предназначается для поражения объектов военного и военно-экономического назначения и военно-морских сил вероятного противника. Он осуществляет и обеспечивает перевозки войск и подвоз материальных средств морем.

В соответствии с Основными положениями Военной доктрины Российской Федерации Вооруженные Силы РФ применяются в целях защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случае: совершения агрессии против него или его союзников; проведения операций по поддержанию мира согласно решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами России; пресечения военных конфликтов либо противоправного вооруженного насилия на Государственной границе РФ и т.д.

Вооруженные Силы могут также использоваться на территории Российской Федерации для пресечения противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в стране, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др. Они могут быть использованы в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации в качестве миротворческих сил, в составе объединенных вооруженных сил или под объединенным командованием.

Федеральным законодательством предусмотрено, что к обороне в необходимых случаях могут привлекаться внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также другие войска, выполняющие задачи в области обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки, федеральные органы службы безопасности, пограничной службы, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые в военное время специальные формирования.

Согласно действующему законодательству запрещается создание и существование воинских формирований, деятельность которых не имеет правовой основы.

Для предотвращения войн и вооруженных конфликтов и сдерживания потенциальных агрессоров от развязывания любых войн, угрожающих интересам Российской Федерации, на Вооруженные Силы возлагаются следующие основные задачи:

• поддержание боевого потенциала войск на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального (регионального) масштаба и гарантированное поражение агрессора в любых условиях;
• обеспечение в рамках государственных мероприятий по переводу страны с мирного на военное положение стратегического развертывания Вооруженных Сил и других войск;
• охрана Государственной границы РФ в воздушном пространстве, в подводной среде и др.

Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации используются в соответствии с Конституцией РФ, действующим российским законодательством, Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1994 г., а также другими международно-правовыми обязательствами, применяемыми в период конфликта.

Государственное управление в области обороны Российской Федерации осуществляют следующие государственные органы и должностные лица.

Президент Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ) является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство ими, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях агрессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандующий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории государства или в отдельных его местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входят ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него

Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Правительство Российской Федерации согласно ст. 114 Конституции РФ:

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны;
• несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
• принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;
• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;
• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов и технологий;
• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области.

Минобороны России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 10821.

Министерство обороны осуществляет свои полномочия на всей территории Российской Федерации в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями — на территории других государств.

Непосредственное руководство Министерством осуществляет министр обороны, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ. Ему подчиняются все виды Вооруженных Сил. Он организует выполнение законов в сфере обороны, издает на их основе приказы и инструкции и проверяет исполнение. Его приказами вводятся в действие положения, постановления и другие нормативные правовые акты, которыми регламентируется деятельность Вооруженных Сил. Министр обороны, подчиняясь в своей деятельности Президенту РФ, руководит федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние боеготовности Вооруженных Сил. Важно отметить, что должности министра обороны, его заместителей и других должностных лиц в Вооруженных Силах могут замещать гражданские лица.

Основными функциями Министерства обороны Российской Федерации являются: участие в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепций строительства Вооруженных Сил, федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложений по государственному оборонному заказу, расходам на оборону в проект федерального бюджета; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований в целях обороны; заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Министерство обороны обеспечивает социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его состав входят Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления войск, который подчиняется министру обороны РФ.

Основными функциями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ являются: разработка предложений по военной доктрине, плану строительства Вооруженных Сил; разработка с участием федеральных органов исполнительной власти Плана применения Вооруженных Сил, Мобилизационного плана Вооруженных Сил и Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории страны в целях обороны; подготовка предложений по численности граждан призываемых на военную службу и воинские сборы; организация мероприятий по осуществлению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия; организация и координация действия сил, применение средств при выполнении задач территориальной обороны; анализ и проведение мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву; осуществление разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности; текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационной готовности Вооруженных Сил; участие в разработке Плана гражданской обороны; организация мобилизационного и стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и органов.

Важная роль в организации обороны и руководстве войсками принадлежит Главнокомандующим видами Вооруженных Сил, которые одновременно являются заместителями министра обороны Российской Федерации. Им подчинены Главные штабы видов Вооруженных Сил и Главные управления, отделы, службы.

Войска Российской армии и Военно-морского флота в целях оперативного и административного управления объединены в воинские округа, округа противовоздушной обороны, флота и флотилии.

Военный округ является территориальным объединением всех воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных родов войск и видов Вооруженных Сил. Военные округа не совпадают с административно-территориальным делением, а образуются согласно действующим планам организации обороны страны и могут охватывать несколько областей, республик в составе Российской Федерации. Военные округа формируются по территориальному признаку (например, Южно-Уральский, Сибирский и др.). Командующий военным округом назначается указом Президента РФ. Границы военных округов, а также их количество (в настоящее время их семь) также устанавливаются указом Президента России2.

В отличие от военного округа высшим оперативным объединением Военно-морского флота РФ является не территориальное объединение, а флот (например, Северный, Балтийский, Черноморский, Тихоокеанский и др.).

Командующие военных округов (флотов) руководят войсками через соответствующие штабы, управления, отделы, службы. Штаб округа является основным органом управления.

В состав военного округа входит несколько гарнизонов. Общее руководство ими осуществляет командующий войсками военного округа. Согласно его приказу назначаются начальники гарнизонов (старшие морские начальники) и военные коменданты, которые отвечают за гарнизонную службу и подчиняются ему в своей деятельности.

На командно-руководящий состав гарнизона возлагаются проведение различных гарнизонных мероприятий, создание необходимых условий для размещения личного состава, бытового, материально-технического его обеспечения, а также поддержание воинской дисциплины.

По своим полномочиям начальники гарнизонов могут издавать приказы, выполнение которых обязательно для всех командиров частей и военнослужащих гарнизона. Непосредственным органом управления, отвечающим за соблюдение военнослужащими дисциплины в общественных местах, организацию несения службы гарнизонными караулами и патрулями на территории гарнизона является комендатура, возглавляемая военным комендантом гарнизона. В его обязанности входят регистрация всех военнослужащих, прибывших в командировку или отпуск, а также учет воинских частей, расположенных на территории гарнизона. Комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона.

Систему управления на уровне соединений и частей в основном дублируют органы, осуществляющие руководство военным округом (флотом).

Непосредственное управление войсковыми соединениями и частями осуществляют командиры соединений и частей, их заместители и подчиненные им штабы и службы.

Командир несет полную и единоличную ответственность за боевую и мобилизационную готовность и подготовку подчиненных ему частей (подразделений), правильное их применение и успешное выполнение ими задач в установленные сроки. Он обязан принимать своевременные решения, ставить задачи подчиненным частям (подразделениям), организовывать планирование, взаимодействие и всестороннее обеспечение, а также непосредственную подготовку подчиненных частей (подразделений), четко управлять ими.

Командир управляет частями (подразделениями) лично и через штаб, а также через своих заместителей, начальников родов войск и служб. Об отданных распоряжениях он информирует начальника штаба.

Заместитель командира отвечает за боевую и мобилизационную готовность и успешное выполнение боевых задач, в отсутствие командира исполняет его обязанности.

Важной особенностью органов управления этих подразделений является то, что они имеют возможность оперативно изменять место постоянной дислокации личного состава, а также наделены определенными полномочиями по управлению в административно-хозяйственной сфере.

Основными органами оперативного управления являются штабы. Свою работу они осуществляют на основе решений и указаний командира, распоряжений вышестоящего штаба.

Обязанности штаба: обеспечение боевой и мобилизационной готовности частей; непрерывный сбор, изучение данных обстановки; подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия решения; планирование; своевременное доведение частям (подразделениям) задач, оформление приказов и распоряжений; доклад вышестоящему штабу обстановки и принятых решений; информирование командиров и штабов подчиненных, взаимодействующих частей (подразделений) о данных обстановки; организация системы управления войсками и др.

Важную роль в работе штаба выполняет комендантская служба, которая организуется штабом в соответствии с решением командира и распоряжением вышестоящего штаба в целях осуществления контроля за частями и поддержания строгого порядка.

Основными задачами комендантской службы являются: регулирование движения войск; контроль за выполнением войсками установленного порядка; своевременный доклад в штаб и предупреждение войск о состоянии дел.

В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или местные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны на территории Российской Федерации в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары.

Военные комиссариаты, являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам администрации субъектов Российской Федерации, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными органами власти и общественными организациями по вопросам подготовки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения армии и Военно-морского флота.

Основными задачами военных комиссаров являются: учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации; реализация мероприятий по подготовке и осуществлению воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан; проведение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы; организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Военкоматы направляют на учебу в военные училища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пенсионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоустройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.

В ведении Министерства обороны РФ находятся следующие специальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области обороны.

1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) осуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Положение о ФСВТС России утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083).

2. Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) осуществляет деятельность по контролю и надзору за выполнением органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну (Поло-жение о Рособоронзаказе утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с).

3. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Положение о Рособоронпоставке утверждено Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589)2.

4. Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства и связи силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при данном агентстве (Положение о Спецстрое утверждено Указом Президента РФ от 18 августа 2004 г. № 1084)3.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» наделены определенным комплексом полномочий и выполняют специфические функции в области обороны. Деятельность этих органов осуществляется в пределах подведомственной территории и во взаимодействии с органами военного управления и направлена, прежде всего, на обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения нормативных правовых актов в области обороны.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: обеспечивают выполнение мероприятий по реализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан; удовлетворяют потребности Вооруженных Сил других войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах. Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Совместно с органами военного управления органы исполнительной власти и местного самоуправления участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время, участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне, обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий, координируют и согласовывают свою работу в области обороны с органами военного управления.

Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области обороны. В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) местная администрация обязана: оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать возможность их своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять необходимые сведения о гражданах для занесения в документы воинского учета. Органы местного самоуправления осуществляют руководство на своей территории гражданской обороной, участвуют в планировании и обеспечении мероприятий по введению и поддержанию режима чрезвычайного и военного положения, а также по территориальной обороне, которая организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных и террористических актов. В целях совершенствования организации обороны они вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.

Важную роль в выполнении функций по обеспечению мероприятий в области обороны осуществляют различные организации и их должностные лица. Организации независимо от форм собственности согласно нормам действующего российского законодательства: выполняют договорные обязательства, преду-смотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества и предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов; исполняют военно-транспортную обязанность; осуществляют воинский учет работников, предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности должны создать работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности, а также оказывать содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации

Государственная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам безопасности относятся:

• личность — ее права и свободы;
• общество — его материальные и духовные ценности;
• государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основу этой системы составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности. Полномочия этих органов и сил, их состав, принципы и порядок действий определяются законодательными актами РФ.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ, Закону РФ «О безопасности» и Положению о Совете безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения — протоколами.

Специальными федеральными органами обеспечения государственной безопасности являются: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба.

Федеральная служба безопасности (ФСБ России). В соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. они представляют собой строго централизованную систему, т.е. они не подконтрольны и не подотчетны органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названным Федеральным законом в систему органов ФСБ входят:

• Федеральная служба безопасности (центральный аппарат ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
• управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
• управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
• другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности и пограничных органов (другие органы безопасности);
• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России и войска. Все названные органы, учреждения и организации находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее директора.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Феде-ральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В настоящее время деятельность ФСБ регулируется Федеральными законами «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.

Органы ФСБ России в соответствии с законодательством призваны осуществлять:

1. контрразведывательную деятельность;
2. защиту и охрану Государственной границы РФ;
3. борьбу с преступностью;
4. разведывательную деятельность;
5. обеспечение информационной безопасности.

Эти направления деятельности ФСБ России определяют содержание ее основных задач.

Непосредственно Федеральной службой безопасности руководит директор в статусе федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Органы ФСБ обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну; в установленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осуществляют и организуют лицензирование отдельных видов деятельности, например, о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Органы ФСБ участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство России и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан России за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в России, а также их пребывания на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. утверждено Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. При этом установлено, что решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Так, Комиссия формирует список должностных лиц, которые имеют полномочия засекречивать или рассекречивать сведения о чем-либо, определяют, может ли тот или иной гражданин выехать за рубеж, если он в свое время был допущен к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Органы ФСБ организуют и осуществляют шифровальную работу в органах и войсках, обеспечивают эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск. Они обеспечивают выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности страны, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях, перехватывают передачи и пресекают работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, осуществляют регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств.

Федеральным законом об органах ФСБ России они наделены широким кругом специальных и правоохранительных полномочий. Так, органы безопасности имеют право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществлять проникновение в специальные служ-бы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные сообщества и группы; проводить дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным к ведению органов ФСБ, и др.

Отдельным направлением обеспечения безопасности, актуальность которого в России и во всем мире исключительно велика, является борьба с терроризмом. Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации деятельности государственных органов в данной сфере определяются Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. В ст. 6 этого Закона установлен круг субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом. К ним относятся ФСБ России, МВД России, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны, Министерство обороны РФ. Созданы и функционируют также Федеральная антитеррористическая комиссия и региональные антитеррористические комиссии, призванные осуществлять координационные функции на соответствующем уровне.

Федеральные органы внешней разведки. Правовые основы осуществления внешней разведывательной деятельности определяются Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется указанными органами посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также посредством оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона целями разведывательной деятельности являются:

1. обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2. обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;
3. содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются соответствующие полномочия: по установлению на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими это согласие; осуществлению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; организации и обеспечению защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории страны; обеспечению безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания и т.п.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, помимо ФСБ России входят следующие государственные органы.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) осуществляет разведку в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов.

Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных сил РФ (орган внешней разведки Министерства обороны РФ) осуществляет разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи внешней разведывательной деятельности спецслужб; принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность, назначает руководителей органов внешней разведки.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Положением о ФСО России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 10131, Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и другим государственным органам.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент, который утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. ФСО России осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.2, который определяет назначение государственной охраны, ее объекты, полномочия и права службы. В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона под государст-венной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

В состав федеральных органов государственной охраны входят:

• ФСО России, имеющая в своей структуре службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции (центральный аппарат);
• управление специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы);
• подразделения связи специального назначения ФСО России;
• образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Основными задачами ФСО России являются:

• обеспечение безопасности объектов государственной охраны, т.е. должностных лиц, подлежащих государственной охране (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ) в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
• защита охраняемых объектов, т.е. зданий, строений, сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, территорий и акваторий, прилегающих к указанным объектам, подлежащих защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
• предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах проезда;
• участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• обеспечение собственной безопасности.

Положением о ФСО России детально регламентированы ее полномочия, права и организация деятельности.

В частности, ФСО России на основе предоставленных полномочий:

• осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;
• осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;
• обеспечивает Президента президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;
• обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством предоставление мер государственной охраны Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий;
• организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка, принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
• осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации, а также в установленном порядке международно-правовую защиту присвоений (назначений) радиочастот и радиочастотных каналов.

ФСО России обеспечивает также безопасность глав иностранных государств, правительств и иных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории России.

ФСО России возглавляет директор в статусе федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). В соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 10741, ГФС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. Эта служба — составная часть системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.

Основными задачами ГФС России являются:

1. обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений: Президента, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Федерации; органов местного самоуправления по решению Правительства; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации; Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России; администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства;
2. доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента или Правительства;
3. доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
4. доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;
5. управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на службу задач.

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в эту систему территориальные органы и подведомственные организации, в которую входят центральный аппарат, территориальные органы, подведомственные организации.

В частности, для выполнения задач ГФС России функционирует федеральное государственное унитарное предприятие — Главный центр специальной связи, который имеет филиалы (управления) в большинстве субъектов РФ и занимает ведущее место в России в сфере перевозки ценных грузов. В управлениях Главного центра создана полная инфраструктура доставки отправлений, включающая в себя специальный транспорт, вооруженный, профессионально подготовленный персонал (более 5 тыс. человек), а также тщательно отработанные технологии, обеспечивающие доставку и гарантированную сохранность груза.

Главный центр специальной связи осуществляет внутрироссийские и международные перевозки корреспонденции и грузов органов государственной власти, судов и прокуратуры, учреждений, организаций, предприятий, войсковых частей и других юридических лиц, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной тайне, а также перевозит опасные грузы и продукцию военно-промышленного комплекса.

ГФС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственную фельдъегерскую службу возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГФС России задач в установленной сфере деятельности.

Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

Особый порядок правового регулирования в области обороны возникает с момента объявления состояния войны в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое заканчивается с момента объявления о прекращении военных действий.

В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации на всей территории страны или отдельных ее местностях в соответствии с федеральным конституционным законом вводится военное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государствен-ных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий некоторые ограничение прав и свобод граждан. Административно-правовой режим военного положения регламентируется Федеральным конституционным законом «О военном положении».

Целями введения режима военного положения являются стабилизация общественных отношений, обеспечение нормального функционирования государственных институтов, общественного порядка и общественной безопасности, а также успешного и эффективного противодействия вооруженной агрессии против Российской Федерации.

В период военного положения вводится общая или частичная мобилизация. После этого осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в режим деятельности, предусмотренный для военного времени.

В период военного положения Вооруженные Силы и другие войска могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров района или города. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссаров района или города.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» дата и время начала действия военного положения устанавливаются указом Президента страны. Этим же указом определяются границы территории, на которой вводится военное положение.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Сущность административно-правового режима военного положения заключается прежде всего в проведении на территории, на которой действует военное положение, комплекса мер административно-правового ограничения. К числу таких мер, в частности, относятся:

• усиление охраны общественного порядка, охраны важных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, военных, государственных и других объектов;
• эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения; временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
• приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, в том числе региональных, ведущих пропаганду или агитацию, направленную на подрыв обороноспособности и безопасности страны;
• привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
• запрещение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок;
• запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; осуществление проверки документов, личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств;
• запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.

В условиях военного положения может производиться изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций, наряду с перечисленным, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

Применение тех или иных административно-ограничительных мер в условиях военного положения определяется характером и степенью угрозы общественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во время войны.

Военное положение вводится вплоть до прекращения состояния войны, вторжения, нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей или устранения реальной угрозы перечисленных действий. Управление на всей территории страны или в отдельных ее местностях может передаваться специальным органам или военным властям.

2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ (ст. 56) и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим, для которого характерны:

1. особое положение физических и юридических лиц, в отношении которых вводятся административно-правовые ограничения, запреты, устанавливаются специальные правила применения мер административного принуждения, усиливается административная ответственность;
2. использование особых форм государственного управления на территории, на которой вводится чрезвычайное положение; в частности, на этой территории вся полнота властных полномочий передается специальному субъекту управления с исключительной компетенцией — действующему органу исполнительной власти или специально создаваемому временному органу особого управления, например, коменданту отдельной местности органы особого управления могут издавать правовые акты по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения в виде приказов и постановлений;
3. использование особых мер административно-правового ограничения (оцепление местности); досмотр граждан и их вещей, введение комендантского часа, превентивные задержания граждан, изъятие законно хранящихся оружия, множительной техники, громкоговорящих устройств и т.д.

Статьей 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» определены обстоятельства, которые могут послужить основаниями для введения режима чрезвычайного положения. К ним относятся три группы обстоятельств:

• социальные — попытки насильственного изменения конституционного строя России, массовые беспорядки, террористические акты и иные подобные противоправные действия людей;
• техногенные — чрезвычайные ситуации техногенного характера, вызванные авариями и катастрофами на объектах промышленности, транспорта, энергетики, на военных объектах и т.п.;
• природные — чрезвычайные ситуации, вызванные действием стихийных сил природы, в частности, наводнениями, землетрясениями, ураганами, эпидемиями и эпизоотиями и т.п.

Чрезвычайное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях на основании соответствующего указа Президента РФ, который незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток.

Статья 11 Закона о чрезвычайном положении устанавливает меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. К ним относятся:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также установление особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и некоторые другие.

В дополнение к указанным мерам в том случае, если основанием введения чрезвычайного положения являются обстоятельства, связанные с изменением основ конституционного строя, могут устанавливаться:

1. введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
2. ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники;
3. приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;
4. проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
5. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;
6. выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Если же основанием введения режима чрезвычайного положения служат обстоятельства, связанные с чрезвычайными ситуациями техногенного характера, то дополнительно устанавливаются следующие ограничения:

1. временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
2. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
3. мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые изменения производственно-хозяйственной деятельности;
4. в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ.

Государственной организацией, специально созданной для обеспечения правового режима чрезвычайного положения, являются внутренние войска МВД России.

3. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. ввел в правовой оборот термин «чрезвычайная ситуация», которым обозначается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате негативных явлений природного и техногенного характера.

Вместе с тем чрезвычайные ситуации (ЧС) возникают не только вследствие стихийных бедствий, эпидемий, технологических аварий и катастроф. Нормальная деятельность общественных и государственных институтов нередко нарушаются событиями социального характера, к которым относятся политические, межнациональные, этнические, религиозные конфликты, деятельность незаконных вооруженных формирований, террористические акты, массовые беспорядки, групповые насильственные действия, нарушающие работу организаций, транспорта и связи, захват заложников, воздушных судов, зданий, сооружений и т.п.

В условиях чрезвычайных ситуаций возникает необходимость принятия неотложных правовых, организационных, технических и иных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности, ликвидации негативных последствий.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. реализация комплекса мер по защите жизненно важных интересов основных объектов безопасности возлагается на МВД, ФСБ, МЧС России и другие федеральные органы исполнительной власти, составляющие основу государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации. При осуществлении деятельности в условиях экстремальной обстановки они используют свои штатные, а также специально создаваемые органы управления, координации и взаимодействия, силы и средства, необходимые для своевременного предупреждения, пресечения и ли-квидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям. Основными из них являются критерии, определяющие причины (источники) их возникновения. В существующей глобальной системе «природа — техника — человек» выделяются три группы причин (источников) возникновения ЧС, которые служат основанием для разделения их на три основных вида:

1. чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;
2. чрезвычайные ситуации техногенного характера, образующиеся при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки; сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;
3. чрезвычайные ситуации социального характера, которые являются следствием социальных конфликтов внутри общества, и к числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.

Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, границ распространения поражающих и иных негативных факторов.

С учетом этого чрезвычайные ситуации подразделяются следующим образом:

1. локальная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;
2. местная — чрезвычайная ситуация, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района;
3. территориальная — чрезвычайная ситуация, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;
4. региональная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;
5. федеральная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день ее возникновения, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации
6. трансграничная — чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Следует отметить, что приведенная классификация применяется при оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вместе с тем чрезвычайные ситуации социального характера создают обстановку, имеющую свою специфику. Они не всегда связаны с размером и наличием материального или иного ущерба, поддающегося оперативной оценке. Здесь используются иные критерии. Это относится к ситуациям, угрожающим конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности государства, вызывающим необходимость оперативного привлечения значительного количества сил и средств органов внутренних дел, других сил обеспечения безопасности для обеспечения личной безопасности граждан, безопасности общества и государства.

Особенность социально-политической сферы во многом определяет специфику правового регулирования и организации деятельности МВД России, других правоохранительных органов и субъектов обеспечения безопасности при возникновении ЧС данного вида. Органы внутренних дел составляют основу сил и средств обеспечения общественного порядка и безопасности при ЧС как социально-политического, так и природно-техногенного характера.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 8681.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит: выработка и реализация государственной политики, нормативное правовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

• территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны;
• Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России;
• аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
• образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

МЧС России подчинены войска гражданской обороны, численность которых составляет порядка 20 тыс. штатных единиц.

В структуру МЧС России входит также Государственная противопожарная служба, которая осуществляет государственный пожарный надзор, обеспечивает предотвращение и тушение пожаров.